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第二條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、住房和配套建（構(gòu)）筑物的，適用本辦法。

第三條 鄉(xiāng)村規(guī)劃指鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)城市設(shè)計和片區(qū)修建性建設(shè)方案等規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃是指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)，鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃是規(guī)劃許可的法律依據(jù)，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，符合國家和地方標準、規(guī)范、規(guī)定。

第四條 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)遵循規(guī)劃先行、合理布局、保護環(huán)境、節(jié)約用地、規(guī)范建設(shè)的原則，保護和建設(shè)并重，體現(xiàn)地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，符合國家和地方標準、規(guī)范、規(guī)定。

鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，堅守?zé)o規(guī)劃不審批、無審批不建設(shè)的原則；嚴格依法規(guī)劃許可、規(guī)劃核實管理，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得使用，不得組織竣工驗收，登記機構(gòu)不予辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記。

第二章  鄉(xiāng)村規(guī)劃編制

第五條 縣自然資源局組織編制鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織編制村莊規(guī)劃，并組織鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的實施。

縣自然資源局負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處編制村莊規(guī)劃編制，規(guī)劃成果由縣自然資源局報縣人民政府審批，報市自然資源和規(guī)劃局備案，成果數(shù)據(jù)報省自然資源廳入庫。

第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當依據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合整治和資源環(huán)境保護要求、各項建設(shè)需求，從實際出發(fā)，組織編制村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

村莊規(guī)劃應(yīng)當包括村域、自然村（集中居民點）兩個空間層次。

村域注重落實上位國土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、村莊建設(shè)邊界和規(guī)模及其他目標和指標，并優(yōu)化空間格局、國土空間用地布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、歷史文化傳承與保護、國土綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。

自然村（集中居民點）突出對農(nóng)村建設(shè)空間重點內(nèi)容的細化和安排，包括自然村（集中居民點）空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、風(fēng)貌引導(dǎo)、人居環(huán)境整治等內(nèi)容。

第七條 鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制應(yīng)遵循下列原則：

（一）落實國土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求，嚴格土地用途管制。

（二）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各建設(shè)用地部署，處理好近期建設(shè)與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展和村民生活水平相適應(yīng)。

（三）合理用地，節(jié)約用地，保護耕地和林地。

（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，引導(dǎo)集中建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）保護和改善生活、生態(tài)環(huán)境，加強綜合整治，保障土地的可持續(xù)利用。

（六）堅持村民主體、開門規(guī)劃，充分發(fā)揮村民主體作用，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護村民權(quán)益。

第八條 鄉(xiāng)村規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體編制工作。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃必須遵守國家、云南省有關(guān)標準。 

第九條 鄉(xiāng)村規(guī)劃一經(jīng)審批，應(yīng)及時公布，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需修改的，應(yīng)報原審查和審批機關(guān)批準。

符合下列情形的，可以依法修改鄉(xiāng)村規(guī)劃：

(一) 因上級國土空間總體規(guī)劃變化需要調(diào)整修改的；

(二) 鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)依法評估后，確需修改的；

(三) 村民委員會、村民小組提出鄉(xiāng)村規(guī)劃修改建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認為確有必要修改的；

(四) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第三章 鄉(xiāng)村規(guī)劃實施

第十條 縣人民政府和縣自然資源局應(yīng)對鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、審批、實施、修改進行監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是鄉(xiāng)村規(guī)劃實施建設(shè)管理和農(nóng)村宅基地鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的責(zé)任主體，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和實施監(jiān)管工作。

第十二條 鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當符合的國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，符合國家和地方標準、規(guī)范、規(guī)定。建設(shè)單位和個人應(yīng)依法申請，按程序辦理項目建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)，按許可內(nèi)容進行建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可執(zhí)行部門聯(lián)合審批，審批機關(guān)應(yīng)建立規(guī)劃審批檔案，規(guī)劃許可審批資料錄入云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證規(guī)劃核實”管理信息系統(tǒng)監(jiān)管，系統(tǒng)賦碼機打規(guī)劃許可證書。

縣自然資源局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可核發(fā)審批機關(guān)，相關(guān)部門和單位應(yīng)按部門職責(zé)依法配合做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批、建設(shè)監(jiān)管工作。

縣自然資源局負責(zé)使用國有土地建設(shè)的建設(shè)工程、使用集體土地建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和歷史文化名村、重點景區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可核發(fā)；負責(zé)新增建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報上級部門審批；負責(zé)依法出具地塊規(guī)劃條件；負責(zé)違法建設(shè)行為認定；負責(zé)建設(shè)用地、房屋確權(quán)登記；重點景區(qū)、街區(qū)、重要節(jié)點建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案報縣國土空間規(guī)劃委員會審批；

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處宅基地審批進行監(jiān)督檢查；建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報縣自然資源局。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)房屋建筑工程與市政工程初步設(shè)計審批管理；負責(zé)建筑工程施工許可審批管理；負責(zé)建設(shè)質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)；負責(zé)人民防空工程新建或拆除許可審批管理；負責(zé)城鎮(zhèn)給排水、電力電信、燃氣等管線入網(wǎng)、拆除、改動、遷移、維修許可審批、審核管理；會同縣文化旅游局負責(zé)傳統(tǒng)村落和歷史文化名街名村名鎮(zhèn)、古建筑掛牌保護和保護區(qū)劃定，核心保護范圍內(nèi)拆除建筑物、構(gòu)筑物或修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變使用性質(zhì)的許可審批；負責(zé)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書核發(fā)，并對其建立相關(guān)信用檔案。

縣城市綜合管理局負責(zé)指導(dǎo)和配合鄉(xiāng)級綜合執(zhí)法中隊規(guī)劃實施過程監(jiān)管和違法行為處理工作；負責(zé)大型廣告設(shè)置、市政設(shè)施建設(shè)道路挖掘、臨時占道施工和建筑垃圾處置核準許可審批管理。

縣行政審批局負責(zé)建設(shè)工程有關(guān)行政許可審批，并接受行政許可主管部門監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)農(nóng)村宅基地審批管理；負責(zé)村（居）民住房和配套建（構(gòu)）筑物《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《農(nóng)村宅基地批準書》核發(fā)和轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程批后監(jiān)管以及違法行為處理；負責(zé)違法建設(shè)行為認定；負責(zé)農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請報縣級人民政府，并抄送縣級自然資源部門；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目竣工檢查核實和組織規(guī)劃核實驗收工作。

鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和建設(shè)用地管理委員會領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)勘聯(lián)審管理工作；負責(zé)組織并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍和鄉(xiāng)村規(guī)劃專管員做好日常巡查和建設(shè)監(jiān)管及違法查處。

鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和建設(shè)用地管理委員會負責(zé)審議建設(shè)項目選址、建設(shè)方案、調(diào)整方案及規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題處理方案。

村委會（社區(qū)）、村（居）民小組負責(zé)轄區(qū)內(nèi)村（居）民住房建設(shè)申請條件初審，審查符合許可條件和標準的上報上級部門審批；負責(zé)建設(shè)項目實施監(jiān)管；負責(zé)對各種違法違規(guī)建設(shè)行為和違反村莊規(guī)劃建設(shè)行為上報工作。

第十三條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請，材料齊全且符合許可條件和標準的和可當場更正錯誤的，應(yīng)及時受理，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當在15日內(nèi)作出許可決定；不符合許可條件和標準的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明不予許可的理由；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，受理機關(guān)應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)當包括地塊位置、用地范圍、用地性質(zhì)、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建筑層數(shù)、平面布局和主要功能用途、建筑退讓與間距等內(nèi)容。根據(jù)實際管理需要，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容可以包括建筑風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)形式和建筑安全等要求。發(fā)證機關(guān)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當進行現(xiàn)場調(diào)查，并根據(jù)項目實際情況，書面征求同級有關(guān)部門意見。

跨行政區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，使用宅基地建設(shè)農(nóng)村住房的，由戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)審批，建設(shè)工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)同辦理，其他鄉(xiāng)村建設(shè)工程向由工程用地主要所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)審批，用地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)同辦理。

《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的有效期限為1年;《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的有效期限為2年，確需延長的，應(yīng)當在期限屆滿之日的30日前，向發(fā)證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期手續(xù)，最多延續(xù)1次。規(guī)劃條件滿一年未出讓國有土地使用權(quán)的，取得的規(guī)劃條件自行失效。建設(shè)項目部門聯(lián)合審查初選址定點意見滿6個月未辦理報建手續(xù)的，選址定點意見自行失效。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)，有下列情形之一的，規(guī)劃許可審批機關(guān)應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位提出的規(guī)劃許可變更申請，依法作出變更決定：

（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改而改變地塊建設(shè)條件，無法按照原規(guī)劃許可進行建設(shè)的；

（二）因歷史文化古跡保護，地質(zhì)災(zāi)害防治和基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要，以及其他涉及公共利益原因，造成地塊范圍和建設(shè)條件發(fā)生變化，無法按照原規(guī)劃許可進行建設(shè)的；

（三）因不可抗力因素，在建設(shè)過程中確需對原規(guī)劃許可進行變更的；

（四）因法律、法規(guī)和政策發(fā)生變化，確需對原規(guī)劃許可進行變更的；

（五）在不改變控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的前提下，確需變更原規(guī)劃許可的其他情形。

第十五條 嚴格執(zhí)行宅基地相關(guān)許可標準，按村（居）一戶一宅許可條件，嚴格宅基地用地及建設(shè)規(guī)劃許可標準。鼓勵進城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體所有土地，包括住宅、附屬用房和生活庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

新批宅基地用地規(guī)模及住房建設(shè)標準。縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，每戶宅基地占地面積不超過100㎡，建筑面積、層高、層數(shù)、外觀風(fēng)貌等嚴格按片區(qū)控制性詳細規(guī)劃要求執(zhí)行；縣城郊區(qū)（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，每戶宅基地占地面積120㎡，建筑面積、層高、層數(shù)、外觀風(fēng)貌等嚴格按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求執(zhí)行；其他村莊建設(shè)邊界內(nèi)，每戶宅基地占地面積150㎡，建筑不超三層，總建筑面積不超300㎡，建筑退讓、外觀風(fēng)貌等嚴格按村莊規(guī)劃要求執(zhí)行。

宅基地申請條件。村（居）民符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請使用宅基地建設(shè)住宅：

（一）家庭無宅基地的；

（二）有2個以上農(nóng)村戶口子女因結(jié)婚需分戶，除一個子女必須隨父母同一戶外，其他子女達到合理分戶要求的；

（三）原有住房因不可抗力損毀或者不適宜居住的；

（四）危舊住房需要拆除新建的；

（五）原有宅基地被行政征收、征用的；

（六）按照規(guī)劃調(diào)整宅基地，需易地新建的；

（七）現(xiàn)有宅基地面積不足當?shù)匾?guī)定面積標準的；

（八）經(jīng)縣人民政府批準，集體經(jīng)濟組織引進或招聘的專業(yè)技術(shù)人員，確需在農(nóng)村安家落戶的；

（九）離休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺同胞持合法證明回原籍定居的；

（十）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

申請建設(shè)住房配套建（構(gòu)）筑物的，按照配套建設(shè)、生產(chǎn)生活需要、符合規(guī)劃的原則確定申請條件。

宅基地申請不予批準。有下列情形之一的，申請宅基地不予批準：  

（一）申請宅基地選址不符合規(guī)劃及相關(guān)管控政策的；

（二）不合理分戶申請宅基地的；

（三）原住房出賣、出租、贈予他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途又要求建設(shè)的；

（四）違法占地建房未依法處理結(jié)案的；

（五）拒絕簽訂原有宅基地退舊協(xié)議的；

（六）非本集體成員申請宅基地的；

（七）原有宅基地拆遷時已按有關(guān)規(guī)定補償或安置的；

（八）分戶前實際占用的宅基地面積已達到或超過本地2戶面積標準的；

（九）農(nóng)村五保戶家庭已享受國家“保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬”優(yōu)撫政策的；

（十）現(xiàn)有土地資源無法滿足分配需求的；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能使用宅基地的。

宅基地用地面積計算。建筑物和構(gòu)筑物四至（含滴水）正投影、臺階為界，拼接的以墻中或柱中為界；戶或兩戶以上同時使用一宗土地且戶用地界線未明確的，按房屋產(chǎn)權(quán)的建筑面積與總用地面積的比例分攤。

宅基地申請及審批程序。村（居）民申請建設(shè)住房和配套建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當向項目所在地村（居）民小組和村（居）民委員會提出書面申請。村（居）民委員會根據(jù)規(guī)劃進行審查，并在村（居）民小組公布7日以上，無異議或異議不成立的，自收到建房申請表10日內(nèi)由村（居）民委員會簽署審查意見后，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處自收到建房申請15日內(nèi)組織實地勘察、部門聯(lián)合審查。審查通過的，填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。未通過聯(lián)審的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)，書面告知申請人，并說明理由。

村（居）民委員會對符合法定條件的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請不予申報的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，并可以直接受理許可申請。未分設(shè)村民小組的，村民可直接向村民委員會提出建房申請，由村民委員會組織村民代表會議討論并在本村范圍內(nèi)公示。

宅基地規(guī)劃許可辦理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處聯(lián)合審查通過的，按照是否涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用2種情形進行辦理。

不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建房申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處自收到建房申請表20日內(nèi)，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并通知村民委員會在本村范圍內(nèi)公告。

涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建房申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處自收到建房申請表15日內(nèi)，將農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請報縣級人民政府，并抄送縣級自然資源部門?？h級人民政府收到農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請15日內(nèi)完成審批并通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。取得農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處5個工作日內(nèi)核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并通知村民委員會在本村范圍內(nèi)公告；未取得農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處5個工作日內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。

第十六條 使用集體土地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目和集體統(tǒng)建村（居）民住房和配套建（構(gòu)）筑物等的，項目行政許可審批程序：

項目生成及立項。建設(shè)單位或個人應(yīng)向縣發(fā)展和改革局提出建設(shè)項目初選址申請，縣發(fā)展和改革局自收到申請15日內(nèi)，組織有關(guān)縣級部門聯(lián)勘聯(lián)審，審查通過的，開展建設(shè)項目聯(lián)合選址定點意見審批表匯簽。建設(shè)單位或個人依據(jù)建設(shè)項目聯(lián)合選址定點意見審批表提供項目立項材料向縣發(fā)展和改革局提出審批申請，材料齊全且符合條件和標準的，應(yīng)及時受理，并在7個工作日內(nèi)完成審批。審查不通過的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明不予許可的理由。

項目建設(shè)用地許可。建設(shè)單位或個人應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可材料，受理機關(guān)應(yīng)當在決定受理后15日內(nèi)完成審查，作出是否上報縣自然資源局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的決定。

涉及新增建設(shè)用地或劃撥用地的，建設(shè)單位或個人應(yīng)向縣自然資源局提出申請，提交辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書材料，材料齊全且符合條件和標準的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成行政許可或上報上級審批部門。取得《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》后，向縣自然資源局提交辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可材料，申請辦理項目建設(shè)用地規(guī)劃許可。材料齊全且符合條件和標準的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成行政許可。

項目建設(shè)工程規(guī)劃許可。建設(shè)單位或個人依據(jù)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，向縣自然資源局提交辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可材料，申請辦理項目建設(shè)用地規(guī)劃許可。材料齊全且符合條件和標準的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成行政許可。

項目施工許可。建設(shè)單位或個人應(yīng)向相應(yīng)縣級主管部門或縣行政審批局申請辦理建設(shè)工程施工許可；取得建設(shè)工程施工許可后，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處簽訂《師宗縣建設(shè)工程驗線跟蹤記錄表》，領(lǐng)取《建設(shè)項目規(guī)劃核實告知書》和《建設(shè)工程安全告知書》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處履行批后跟蹤管理職責(zé)，建設(shè)項目經(jīng)驗線合格后，方可開工建設(shè)。

項目規(guī)劃核實許可。 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報送規(guī)劃核實材料，提出規(guī)劃核實申請，人民政府或者街道辦事處自收到申請8個工作日內(nèi)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可要求予以核查，書面告知核查結(jié)論。核查通過的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處組織有關(guān)部門開展建設(shè)項目規(guī)劃核實、竣工驗收，核實通過的，審批機關(guān)核發(fā)規(guī)劃核實許可。

第十七條 使用國有劃撥土地建設(shè)的，項目行政許可審批程序：

項目生成及立項。同第十六條辦理。

項目建設(shè)用地許可。建設(shè)單位應(yīng)向縣自然資源局提出申請，提交辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書材料，材料齊全且符合條件和標準的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成行政許可或上報上級審批部門。不涉及新增土地的無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可，涉及新增建設(shè)用地同第十六條辦理。

項目建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃核實許可。同第十六條辦理。

第十八條 使用國有出讓土地建設(shè)的，項目行政許可審批程序：

項目生成及立項。同第十六條辦理。

項目建設(shè)用地許可。建設(shè)單位或個人應(yīng)依據(jù)土地出讓合同向縣自然資源局提出申請，提交辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可材料，材料齊全且符合條件和標準的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成行政許可。

項目建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃核實許可。同第十六條辦理。

第四章 鄉(xiāng)村規(guī)劃許可核發(fā)材料清單

第十九條 村民使用宅基地建設(shè)住房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，需提交下列材料。

（一）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；

（二）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表；

（三）2000國家大地坐標系的現(xiàn)狀地形圖、勘界定界宗地圖和權(quán)屬界址點成果（TXT格式）；

（四）土地使用證明文件（涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，需提交農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)文件）；

（五）經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案或者簡要設(shè)計說明；

（六）審批方案許可前公示信息資料、四鄰征詢意見；

（七）居民身份證和戶口簿（委托他人辦理的，需提交委托書及被委托人身份證復(fù)印件）；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十條 使用集體土地統(tǒng)建村（居）民住房和配套建（構(gòu)）筑物等的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，需提交下列材料。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表；

（二）村（居）委會根據(jù)村（居）民（代表）會議決議簽署的意見；

（三）縣級主管部門聯(lián)合選址定點意見表；

（四）2000國家大地坐標系的現(xiàn)狀地形圖、勘界定界宗地圖和權(quán)屬界址點成果（TXT格式）；

（五）經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案；

（六）審批方案許可前公示信息資料、四鄰征詢意見；

（七）土地使用證明文件（涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，需提交農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)文件）；

（八）村（居）民身份證明材料（委托他人辦理的，需提交委托書及被委托人身份證復(fù)印件）；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和建設(shè)用地管理委員會審議認為應(yīng)當進行環(huán)境影響評價、交通影響評價、地質(zhì)災(zāi)害評估等的，應(yīng)當提供有關(guān)材料。

第二十一條 使用集體土地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目的，由縣自然資源局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，需提交下列材料。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表；

（二）項目批準（核準、備案）文件；

（三）經(jīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響評價材料；

（四）村（居）委會根據(jù)村（居）民（代表）會議決議簽署的意見；

（五）縣級主管部門聯(lián)合選址定點意見表；

（六） 經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案；

（七）2000國家大地坐標系的現(xiàn)狀地形圖、勘界定界宗地圖和權(quán)屬界址點成果（TXT格式）；

（八）土地使用證明文件（涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，需提交農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)文件）；

（九）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費繳納憑證（按建筑面積收取，住宅12元/m²、非住宅20元/m²、臨時建筑6元/m²）；

（十）申請單位或個人身份證明材料（委托他人辦理的，需提交委托書及被委托人身份證復(fù)印件）；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十二條 涉及新增建設(shè)用地或使用劃撥用地建設(shè)的，向縣自然資源局提出申請，縣級立項的，縣自然資源局核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》，縣級以上立項的，上報上一級審批，應(yīng)提供以下材料。

（一）建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書申請表；

（二）《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》申請報告；

（三）州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門初審意見（需上一級部門核發(fā)的需提供該要件）；

（四）建設(shè)項目選址意向方案用地邊界拐點坐標表、占用永久基本農(nóng)田拐點坐標表、補劃永久基本農(nóng)田坐標表、項目現(xiàn)狀分類面積表（2000國家大地坐標系，TXT格式）；

（五）圖件：位置示意圖、平面布局圖、標注項目用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、占基本農(nóng)田示意圖及其他相關(guān)圖件（圖件需自然資源局初審蓋章確認，圖件需刪除涉密信息）；

（六）項目建設(shè)依據(jù)文件（包含項目建議書批復(fù)文件、項目列入相關(guān)行業(yè)規(guī)劃文件或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件、項目備案文件等）；

（七）待批復(fù)的可行性研究報告；

（八）建設(shè)項目選址踏勘論證報告及審查意見（控制性詳細規(guī)劃未覆蓋及其他需要現(xiàn)場踏勘的建設(shè)項目需提供此項材料）；

（九）土地用途調(diào)整暨永久基本農(nóng)田補劃方案及聽證材料、專家審查意見（屬于《中華人民共和國土地管理法》第二十五條規(guī)定情形和占用永久基本農(nóng)田，確需修改土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目，需提交此項材料）。

第二十三條 使用國有出讓土地建設(shè)的，由縣自然資源局申請核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，需提供以下材料。

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表；

（二）土地出讓合同及規(guī)劃設(shè)計條件通知書（租賃土地的需提供租賃合同）；

（三）項目批準（核準、備案）文件（個人自建住宅無需提供此材料）；

（四）2000國家大地坐標系的現(xiàn)狀地形圖、勘界定界宗地圖和權(quán)屬界址點成果（TXT格式）；

（五）申請單位或個人身份證明材料（委托他人辦理的，需提交委托書及被委托人身份證復(fù)印件）；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十四條 使用國有劃撥土地或涉及新增建設(shè)用地建設(shè)的，由縣自然資源局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，需提供以下材料。

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表；

（二）建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書；

（三）土地使用證明文件（新增用地的需提供同意劃撥批復(fù)文件；租賃土地的需提供租賃合同）；

（四）項目批準（核準、備案）文件（個人自建住宅無需提供此材料）；

（五）2000國家大地坐標系的現(xiàn)狀地形圖、勘界定界宗地圖和權(quán)屬界址點成果（TXT格式）；

（六）申請單位或個人身份證明材料（委托他人辦理的，需提交委托書及被委托人身份證復(fù)印件）；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十五條 使用國有土地和涉及新增建設(shè)用地建設(shè)的，由縣自然資源局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，需提供以下材料：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）項目批準（核準、備案）文件（個人自建住宅無需提供此材料）；

（四）經(jīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響評價材料（個人自建住宅對環(huán)境有影響的應(yīng)提供此材料）；

（五） 規(guī)劃設(shè)計條件及建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖；

（六） 經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案；

（七）2000國家大地坐標系的現(xiàn)狀地形圖、審定簽章的規(guī)劃總平面圖和建筑定位坐標圖（1:500）；

（八）審批方案許可前公示信息資料、四鄰征詢意見；

（九）土地使用權(quán)屬證；

（十）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費繳納憑證（按建筑面積收取，住宅12元/m²、非住宅20元/m²、臨時建筑6元/m²）；

（十一）申請單位或個人身份證明材料（委托他人辦理的，需提交委托書及被委托人身份證復(fù)印件）；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十六條  鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程許可核發(fā)機關(guān)負責(zé)《建設(shè)工程規(guī)劃核實意見書》核發(fā)，需提供下列材料。

（一）建設(shè)工程規(guī)劃核實申請表；

（二）建設(shè)工程規(guī)劃核實備案表；

（三）建設(shè)工程批后跟蹤管理記錄；

（四）建設(shè)工程竣工實測圖（平面設(shè)計的各項內(nèi)容及管線管底（頂）標高、管徑、檢查井形式和尺寸大小、各類管線間距、與周邊建筑、構(gòu)筑物的間距，道路標高等）；

（五）房屋建筑竣工測繪報告（測繪單位簽章原件及CAD電子版）；

（六）申請單位或個人身份證明材料（委托他人辦理的，需提交委托書及被委托人身份證復(fù)印件）；

（七）建設(shè)工程規(guī)劃許可、土地權(quán)屬證明材料；

（八）環(huán)評、人防等相關(guān)部門許可證明材料；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第五章 規(guī)劃建設(shè)管理

第二十七條 鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，符合國家和地方標準、規(guī)范、規(guī)定。建設(shè)單位和個人應(yīng)依法申請，辦理項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或農(nóng)用地備案或建設(shè)工程臨時許可證。

第二十八條 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)依法依規(guī)編制規(guī)劃設(shè)計或建設(shè)方案設(shè)計，建筑輪廓線、外觀顏色、屋頂式樣等建筑風(fēng)貌應(yīng)與地方特色設(shè)計方案協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并依法審批。鼓勵和支持村民自建房屋使用地方選定的民居建筑通用設(shè)計、標準設(shè)計、地方特色設(shè)計方案。

第二十九條 嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，對城鎮(zhèn)居民非法占用宅基地建造的住宅或購買的農(nóng)戶住宅依法不予辦理不動產(chǎn)登記。

第三十條 鄉(xiāng)村建設(shè)建筑工程應(yīng)由具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級證書的施工單位或個體工匠負責(zé)施工建設(shè)，并簽訂書面施工合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)及住宅保修期限和責(zé)任等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)、村民自建三層及以上新建建筑（包括分期建設(shè)的）以及經(jīng)營性的建筑，必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準。村民自建住宅二層及二層以下，可由具有資格的個體工匠負責(zé)施工建設(shè)。

第三十一條 承擔(dān)施工的農(nóng)村建筑工匠或建筑施工企業(yè)，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準及操作規(guī)范規(guī)定的要求進行施工；不得為未取得審批手續(xù)或者超出審批內(nèi)容的建設(shè)工程施工；不得偷工減料及使用不合格的建筑材料，確保施工質(zhì)量和安全。

第三十二條 鄉(xiāng)村建設(shè)嚴格“三到場”批后跟蹤管理規(guī)劃核實管理制度。驗線合格后，方可施工建設(shè)，規(guī)劃核實合格后，方可進行產(chǎn)權(quán)登記。

建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位或者個人依據(jù)規(guī)劃許可證，向核發(fā)機關(guān)和規(guī)劃建設(shè)專管員申請項目驗線，驗線合格后，方可開工建設(shè)。未經(jīng)驗線或驗線不合格的，不得開工建設(shè)。

驗線應(yīng)當對用地四至界線、建筑位置、建筑退讓道路紅線和用地界線的距離、建筑間距和建筑外墻軸線尺寸進行審查。

項目開工建設(shè)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、規(guī)劃許可核發(fā)機關(guān)和規(guī)劃建設(shè)專管員應(yīng)履行項目跟蹤管理職責(zé)，監(jiān)督項目按許可內(nèi)容實施。

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位和個人應(yīng)當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出用地和規(guī)劃核實申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在收到核實申請之日起5個工作日內(nèi)，及時組織相關(guān)人員到現(xiàn)場檢查核實。核實合格的，出具核實證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織建設(shè)工程竣工驗收。驗收不合格的住房，不得入住使用。驗收合格的，核發(fā)云南省建設(shè)工程規(guī)劃核實意見書，應(yīng)當在15日內(nèi)將建設(shè)工程驗收資料移交規(guī)劃許可機關(guān)存檔。

第三十三條 房屋所有人應(yīng)當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途使用房屋。確需改變房屋用途的，應(yīng)當提出變更申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法作出決定；作出決定前，應(yīng)當征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見。

第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當按月將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可情況報送縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

縣人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

第三十六條 任何單位或者個人都有權(quán)對鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，就建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當依法及時受理、查處，并為舉報人、控告人保密。

第三十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為依法進行查處。街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當及時予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。

村（居）民委員會負責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)行為日常監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當予以勸阻，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。規(guī)劃建設(shè)專管員，協(xié)助做好項目批后跟蹤管理及有關(guān)管理工作。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按建設(shè)規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 有關(guān)部門和單位工作人員在執(zhí)行本辦法過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第七章 附則

第四十一條 本辦法由師宗縣人民政府負責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自2023 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。

 

 

附件：1. 農(nóng)村宅基地審批流程圖；

2. 建設(shè)項目審批流程圖。

 

 

附件：1

農(nóng)村宅基地審批流程圖