侯林森、鄧琴梅、王霞委員：
你們提出的《關(guān)于關(guān)于自然保護(hù)區(qū)調(diào)整和公益林修編的提案》，交由縣林業(yè)和草原局辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、自然保護(hù)區(qū)和公益林劃定的歷史背景
自1998年全國(guó)發(fā)生洪災(zāi)以來，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，對(duì)林業(yè)推行了商品林和公益林兩類林經(jīng)營(yíng)管理體系，對(duì)天然林、陡坡水土流失嚴(yán)重、荒漠化、江河兩岸等生態(tài)區(qū)位重要及環(huán)境脆弱生態(tài)區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)范疇，建立分級(jí)生態(tài)補(bǔ)償制度，劃定公益林和保護(hù)區(qū)。我縣積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，啟動(dòng)森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，劃定了國(guó)家級(jí)公益林面積68.79萬畝和省級(jí)公益林面積14.6萬畝。之后，于1999-2006年期間，我縣先后又劃定了4個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和2個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，所劃定的保護(hù)地面積達(dá)92.72萬畝。
在劃定自然保護(hù)區(qū)時(shí)，由于對(duì)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)理解不深，誤將大量人工商品林25.4萬畝（高良鄉(xiāng)8.96萬畝）、南丹山風(fēng)景名勝區(qū)和大量村莊、道路、耕地劃入師宗菌子山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，造成當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯、民怨呼聲較大、景區(qū)關(guān)停。
二、關(guān)于公益林調(diào)整問題的答復(fù)
公益林自劃定至今，雖進(jìn)行了幾次修編調(diào)整，但都嚴(yán)格按照國(guó)家和省關(guān)于開展公益林修編相關(guān)文件要求，保持原界定的公益林范圍和面積相對(duì)穩(wěn)定不變，只允許除因原技術(shù)手段誤劃入的非林地或被項(xiàng)目建設(shè)征收占用的地塊，以及權(quán)屬不清存在爭(zhēng)議的地塊進(jìn)行調(diào)出，國(guó)有林地上連片的人工林原則不允許進(jìn)行修正，集體林地上生態(tài)區(qū)位不重要的部分連片地塊上人工林可以進(jìn)行修正。已修正調(diào)整時(shí)間為：2011年對(duì)公益林進(jìn)行了森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案修編，2012年對(duì)公益林進(jìn)行了重新落界，2017年對(duì)國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行了重新修編，2019年對(duì)省級(jí)公益林進(jìn)行了重新修編。下步縣林草局將根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》和《云南省公益林管理辦法》相關(guān)規(guī)定，除天然林、陡坡地分布的森林、自然保護(hù)區(qū)、江河兩岸、水源地等第一重山脊內(nèi)或2公里以內(nèi)的林地之外其他被劃入公益林的人工林逐步修編調(diào)出。
三、關(guān)于自然保護(hù)區(qū)調(diào)整問題的答復(fù)
1.啟動(dòng)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的工作情況
為切實(shí)有效解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種突出矛盾，我縣就自然保護(hù)區(qū)調(diào)整一事多次召開專題會(huì)議，經(jīng)過會(huì)議研究決定對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行范圍和功能區(qū)調(diào)整，于2017年5月聘請(qǐng)西南林業(yè)大學(xué)做好調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制工作，先后7次以《師宗縣人民政府關(guān)于師宗菌子山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的請(qǐng)示》文件及規(guī)劃文本呈送至省市相關(guān)部門未得到明確調(diào)整批復(fù)。2019年，我縣邀請(qǐng)市林草局相關(guān)人員、西南林業(yè)大學(xué)老師同縣林草局負(fù)責(zé)人多次到省就自然保護(hù)區(qū)調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行請(qǐng)示、協(xié)調(diào)，得到答復(fù)意見：一是要調(diào)整保護(hù)區(qū)必須先完成國(guó)家和省環(huán)保督察提出的整改問題后再按省政府2018年1號(hào)文件進(jìn)行調(diào)整；二是旅游開發(fā)與保護(hù)區(qū)重疊調(diào)整必須拿出旅游規(guī)劃批復(fù)方案，否則不予調(diào)整；三是人工林調(diào)整必須提供相關(guān)佐證材料方可進(jìn)行調(diào)整；四是等中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的文件出臺(tái)后再根據(jù)情況進(jìn)行編制報(bào)告申報(bào)進(jìn)行調(diào)整，我縣積極收集相關(guān)佐證材料等待相關(guān)政策出臺(tái)。
2019年6月，云南省人民政府啟動(dòng)了全省自然保護(hù)地進(jìn)行調(diào)查評(píng)估工作，由省政府參事云南大學(xué)歐曉琨教授會(huì)同省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院3名專家到我縣就自然保護(hù)地開展調(diào)查評(píng)估，通過省調(diào)查評(píng)估組實(shí)地考察調(diào)研論證和聽取匯報(bào)，認(rèn)為我縣反映的問題比較客觀，在形成的調(diào)查報(bào)告上建議對(duì)師宗存在的問題予以調(diào)整優(yōu)化。7月4日，縣政府及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人一行到省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)中心咨詢我縣自然保護(hù)地評(píng)估情況，省政府參事歐教授和省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)中心華主任就師宗菌子山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)和南丹山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)重疊及目前保護(hù)區(qū)存在的一系列突出問題作出了回復(fù)：一是風(fēng)景名勝區(qū)下一步將劃為林草部門管理，自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)只留其中一個(gè)名稱；二是建議將師宗縣境內(nèi)的各類自然保護(hù)地整合為自然公園，其整合建議待省林草局審批后再定。
2019年10月14日，應(yīng)縣林草局多次邀請(qǐng)，省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)中心華朝朗主任一行3人到我縣就自然保護(hù)地優(yōu)化整合進(jìn)行調(diào)研，分別到菌子山、東風(fēng)水庫(kù)、大堵水庫(kù)等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。隨即，縣政府召集縣直相關(guān)部門就菌子山自然保護(hù)區(qū)調(diào)整及全縣自然保護(hù)地優(yōu)化整合事項(xiàng)召開座談會(huì)，華主任就師宗自然保護(hù)地優(yōu)化整合提出有關(guān)建議：自然保護(hù)地按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見>》相關(guān)要求進(jìn)行整合，對(duì)自然保護(hù)區(qū)如何調(diào)整提出了建議，待邀請(qǐng)有關(guān)專家作進(jìn)一步科學(xué)論證，再次到實(shí)地補(bǔ)充考察論證后確定。
2020年2月中旬，由縣委龔書記主持，召集相關(guān)負(fù)責(zé)人就我縣自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的有關(guān)事項(xiàng)會(huì)議，在聽取縣林草局匯報(bào)后，同意聘請(qǐng)第三方開展對(duì)我縣境內(nèi)各類自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化工作，并提出要抓緊時(shí)間完成此項(xiàng)工作。
2020年3月初，縣政府召開了政府常務(wù)會(huì)議，同意聘請(qǐng)第三方開展對(duì)我縣境內(nèi)各類自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化工作，隨后，按招標(biāo)程序啟動(dòng)招標(biāo)，中標(biāo)單位為云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)中心和云南大學(xué)科技咨詢發(fā)展中心。
2020年4月初，為保證我縣開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作順利開展，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號(hào)）及全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作培訓(xùn)視頻會(huì)議等相關(guān)要求，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和技術(shù)支撐單位，開展現(xiàn)有自然保護(hù)地和全縣生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估、空間分析、保護(hù)空缺分析、邊界范圍初步核查，編制師宗縣自然保護(hù)地評(píng)估報(bào)告、師宗縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案及師宗縣自然保護(hù)地相關(guān)資料和數(shù)據(jù)庫(kù)等成果，逐級(jí)上報(bào)審批。
2.優(yōu)化師宗菌子山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)把人工林調(diào)處保護(hù)區(qū)的完成時(shí)間
這次對(duì)自然保護(hù)區(qū)開展整合優(yōu)化調(diào)整，是國(guó)家和省為解決地方保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾需要，對(duì)我縣下步發(fā)展帶來了機(jī)遇，一定能實(shí)現(xiàn)大量的人工林從保護(hù)區(qū)內(nèi)調(diào)出。但在工作開展時(shí)間上要按照國(guó)家和省規(guī)定要求的時(shí)間進(jìn)程進(jìn)行。根據(jù)《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號(hào)）及全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作培訓(xùn)視頻會(huì)議等相關(guān)要求，2020年6月底前完成師宗縣自然保護(hù)地評(píng)估報(bào)告、師宗縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方上報(bào)工作，2020年12月底前完成省級(jí)審核報(bào)批工作，預(yù)計(jì)2021年5月底前完成國(guó)家批復(fù)工作。
目前，針對(duì)我縣各類自然保護(hù)區(qū)存在的問題及解決方法，按照合同要求，第三方現(xiàn)已完成了我縣各類自然保護(hù)地范圍野外調(diào)查和各部門數(shù)據(jù)收集處理工作，初步提出了我縣各類自然保護(hù)地整合后的意見，重點(diǎn)把基本農(nóng)田和人工林及其他基礎(chǔ)設(shè)施（含旅游景區(qū)）調(diào)出自然保護(hù)區(qū)，重新圍繞公益林分布范圍，把天然林、陡坡地分布的森林、水源地周邊的森林、石漠化嚴(yán)重、江河兩岸的森林納入新整合的保護(hù)地，即師宗縣南部擬整合優(yōu)化為丁累大箐省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、師宗縣中部擬整合優(yōu)化為師宗菌子山省級(jí)森林自然公園、師宗縣北部擬整合優(yōu)化為丹鳳省級(jí)濕地自然公園。
感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。
以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。