楊自和委員：
你在政協(xié)師宗縣第九屆委員會第五次會議提出的《鄉(xiāng)村民辦幼兒園存在“三不”問題亟待解決的建議》交由縣教育體育局辦理，經認真研究，現答復如下：
一、我縣民辦幼兒教育發(fā)展的背景、歷程及成效
（一）歷史背景。
民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是由社會力量舉辦的各級各類學校和教育機構的統(tǒng)稱，它是由國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其它教育機構的活動。發(fā)展民辦教育是我國社會主義市場經濟體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
首先，他是我國在經濟比較落后，國家財力十分有限的條件下辦的大教育。國家對發(fā)展教育事業(yè)的財政性支出受到國家總體經濟實力的限制，而對于擁有14億人口的大國，要實現社會經濟的全面發(fā)展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉化為人力資源的優(yōu)勢。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的大教育，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區(qū)從當地的實際出發(fā)，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。
其次，發(fā)展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對新時代發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養(yǎng)模式、教育內容和教學方法都還在滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應全面提高國民素質的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發(fā)展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學校內部運行機制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育管理中發(fā)揮了市場經濟的調節(jié)作用，民辦學校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。
基于這種現實，政府辦學與社會力量辦學共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。
（二）發(fā)展歷程。
師宗縣的民辦教育自起步發(fā)展至今已有28年，歸納起來大致可分為起步、發(fā)展、規(guī)范三個時期：
1.起步時期（1992年至2002年）。1994年7月縣婦聯(lián)自籌資金在師宗縣丹鳳鎮(zhèn)漾月路社工挽瀾路42號創(chuàng)辦師宗縣第一所民辦幼兒園——師宗縣希望幼兒園。十年以來，由于當時人民的生活水平較低，人們對幼兒教育的認知不夠，加之受當時市場經濟發(fā)展水平的影響，全縣僅開辦了8所民辦幼兒園，幼兒入園率極低。
2.發(fā)展時期（2002年至2012年）。2002年以來，黨中央、國務院出臺了《中國教育改革發(fā)展綱要》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等一系列法律法規(guī)，要求各級人民政府對民辦教育的發(fā)展要實行“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的發(fā)展方針，加之人民的生活水平逐年提高，對孩子接受學前教育重要性的認知程度也越來越高，很多社會力量都自籌資金申請開辦民辦幼兒園。為了響應國家提高“學前教育三年入園率”及達到“一村一幼”的宏觀需求，我縣民辦教育進入了快速發(fā)展時期，在當時只要有社會力量自籌資金、申請辦園的條件基本達到要求，縣級政府和相關職能部門就積極支持，同意開辦。十年來，共審批開辦了74所民辦幼兒園。此十年間，由于政策體制機制的不健全和各民辦幼兒園舉辦者對辦學的認知不足，一度時期出現爭搶生源、用違規(guī)車輛接送幼兒、“小學化傾向”嚴重等亂象，教育部門在管理過程中不斷探索經驗，健全管理體制，積極耐心指導，通過劃片招生、規(guī)范校車管理、加強師資培訓等方式逐步引導各幼兒園向規(guī)范化發(fā)展。
3.規(guī)范時期（2012年至2020年）。2012年起，我縣為優(yōu)化校點布局，堅持“一村一幼”和“成熟一所審批一所”的原則，開始穩(wěn)步推進民辦教育發(fā)展，8年來，共審批開辦幼兒園17所。全縣110個行政村中已有82個村委會發(fā)展了99所民辦幼兒園。為規(guī)范全縣民辦教育的發(fā)展，按照“一村一幼”的規(guī)劃辦學原則，2015年經縣教育局班子會議研究，決定以后原則上不再審批一所民辦幼兒園，對于還未設立幼兒園的28個村委會，由政府兜底保障在相關村委會完小開辦附設幼兒班，保障區(qū)域內的適齡幼兒入園就學。
（三）取得成效。
從我縣乃至更大范圍的實際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：一是打破了政府包攬辦學的傳統(tǒng)格局，在擴大教育規(guī)模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻，增強了教育的供給能力。二是吸納了社會資金，補充政府教育經費之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現有教育資源起到了積極作用，同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經濟的結合。三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求，民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內部運行機制等教育改革的深化。截至2020年，全縣共有民辦幼兒園99所，有在園幼兒12555人，有教職工899人，其中：專職教師487人，兼職教師55人，后勤保障人員357人；全縣民辦幼兒園占地17.29萬平方米，其中：自有14.88萬平方米，租賃2.41萬平方米；校舍建筑面積10.49萬平方米，其中：自有9.35萬平方米，租賃1.14萬平方米；擁有固定資產總值19485萬元。
近年來，全縣民辦幼兒園的崛起，有效地破解了農村幼兒“入園難”、“入園貴”和學前教育入園率的瓶頸。通過逐年的規(guī)范和引導，民辦幼兒園與公辦幼兒園共同存在、共同發(fā)展、互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成，通過開展園長任職資格培訓、幼兒園辦園章程審定、環(huán)境與檔案規(guī)范建設、方向引領、政策機制約束等，幼兒園的治理水平和治理能力得到進一步提升，園長的認知能力有了較大提高、責任意識增強，辦園條件得到了極大改善，檔案建設齊全，辦園行為不斷規(guī)范、質量不斷提高。
二、“三不”亟待解決問題的原因分析及主要做法
問題一：監(jiān)管力度不夠。目前，一些鄉(xiāng)村民辦幼兒園投入太少，糧莠不齊，阻礙幼教事業(yè)的發(fā)展。主要體現在：
1.監(jiān)管力度不夠。主要原因在于對民辦教育具有監(jiān)管職責的各級職能部門沒有認真履行各自職責，且部門之間的合力不足，僅靠教育主管部門來監(jiān)管，要立竿見影出成效難度較大?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和省市縣配套出臺的一系列政策法規(guī)中都明確規(guī)定了教育、人社、民政、市監(jiān)、公安等部門各自的職能職責。教育部門一直都認真履行審批職責和主管職責。為了規(guī)范管理，按照“屬地管理”職責，制定出臺了《師宗縣教育局關于進一步規(guī)范幼兒園管理工作的通知》、《師宗縣民辦幼兒園環(huán)境、食堂、檔案規(guī)范管理要求》、《師宗縣民辦教育機構管理辦法（試行）》等管理辦法，按照“幼兒園自主管理、中心學校屬地管理、縣民辦教育協(xié)會行業(yè)管理、縣教體局行政管理”分層分級對各民辦幼兒園的辦園標準、招生編班、校園環(huán)境衛(wèi)生、食堂食品衛(wèi)生安全、師資隊伍建設、保育保教質量、辦園經費投入等全方位的進行監(jiān)督管理。
2.經費投入太少。省市縣各級教育行政主管部門在相關管理辦法中都明確規(guī)定：各民辦幼兒園應當按不低于年度凈收益25%的比例提取發(fā)展基金，用于幼兒園的建設、維護和添置、更新保教設施設備，為在園幼兒提供健康安全的生活、教育條件與環(huán)境。有的幼兒園不是不投入，而是連?；径己芾щy。因為受地域經濟發(fā)展水平的影響，現在外出務工家庭較多，生源在逐年減少，在鄉(xiāng)村幼兒園收取的保育費原本就低，而且從2017年以來，很多建檔立卡戶欠費現象嚴重，好多鄉(xiāng)村幼兒園都是墊資辦學，政策上又沒有什么扶持資金，加之今年受新冠肺炎疫情影響，2020年上半年來各幼兒園開學延遲，沒有收入，為了留住教師，還得繼續(xù)核發(fā)教職工的生活工資等原因的影響，所以各鄉(xiāng)村幼兒園的生存都面臨很大問題，投入上就大大縮水了。加之縣級民辦教育發(fā)展專項資金和學前教育發(fā)展專項資金還未依法設立。
問題二：幼教水平不高。由于農村民辦幼兒園收費低且欠費較為嚴重，民辦幼兒園教師待遇低，難以吸留住學歷合格的教師，尤其是越偏僻的地方越如此。相對而言，鄉(xiāng)村民辦幼兒園教師教學水平較為低下，不利于幼兒的全面發(fā)展。主要體現在：
1.教師待遇問題。對于提高教師待遇，縣教體局通過辦園行為督導評估和每年年檢等評價方式加強對各幼兒園舉辦者在教師待遇和辦園投入等方面加強督促和監(jiān)管。近兩年教育系統(tǒng)工會還組織各鄉(xiāng)村幼兒園園長和教職工代表開展工資集體協(xié)商，通過工會組織為教職工進行維權，確保教職工的工資待遇不低于當地最低生活標準。目前，我縣有部分幼兒園發(fā)給教職工的工資收入最高的已達到4000多元/月，最低的也在當地最低工資標準1350元/月以上，同時，全縣現在已有50多家幼兒園為在園教職工購買了“五險”中的部分險種，通過逐年的引導和規(guī)范，鄉(xiāng)村民辦幼兒園教職工的待遇得到逐步提高。
2.教師素質問題。為了不斷提升民辦幼兒園教師隊伍的素質，從而提高其保育保教水平?？h教體局結合民辦幼兒園教師實際，積極創(chuàng)造條件開展了豐富多彩的培訓活動。2014年以來，開展各類技能提升和上崗培訓達1890人次。其中：上崗證培訓836人次、教師技能（舞蹈、手工等技能）培訓569人次、園長任職資格培訓65人次、保育員資格證培訓376人次、國培計劃44人次。
問題三：辦園行為不規(guī)范。一些鄉(xiāng)村民辦幼兒園達不到辦園標準，設施不完善，存在一定的安全隱患，不利于保障幼兒安全。
該問題的核心體現在辦園標準上。其實通過教育主管部門多年的引導，各鄉(xiāng)村民辦幼兒園不僅在經費投入和教師隊伍素質上有所提升，而且整體的辦園標準、設施建設及辦園行為等方面都有了很大的提高。截至目前，全縣99所民辦幼兒園中已有71所民辦幼兒園晉升為“云南省示范幼兒園”，其中：晉升為“三級一等示范幼兒園”49所、“三級二等示范幼兒園”22所。在2019年全國開始實施的辦園行為督導評估中，申報評估的32所民辦幼兒園全部通過評估驗收，其它的67所幼兒園將根據縣級規(guī)劃，逐年參與評估驗收。對于民辦幼兒園園舍安全方面，市教育體育局已于2018年組織房屋安全等級鑒定部門對全縣幼兒園的園舍進行了安全等級鑒定，對存在隱患的園舍已及時督促維修加固或拆除重建。
四、下步工作打算
近年來，師宗縣人民政府對全縣民辦幼兒教育的管理取得了一定的成績，也存在著很多的困難和不足。在今后的工作中，我們將進一步健全管理機制，加強部門協(xié)同，壓實工作責任，爭取政策扶持，從以下五方面強化管理，更好地推動師宗縣民辦教育特色發(fā)展。
（一）嚴格準入標準。師宗縣出臺了民辦幼兒園的必備辦學條件和評估標準，讓熱衷于民辦教育事業(yè)的舉辦者準入有標準可依，按照“舉辦者提出申請—當地村委會（社區(qū)）提出意見—中心學校同意布點—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同意—規(guī)范設計建設—教育局組織評估—核發(fā)辦學許可證”的程序方可辦園。對取得辦學許可證的民辦學校，教育局每年進行一次年檢，對第一次年檢不合格的，督促整改，限制招生辦學；連續(xù)兩年年檢不合格的，取締該幼兒園的辦學資格。
（二）加強部門協(xié)同。教育部門將積極協(xié)調民政、市監(jiān)、人社、公安、發(fā)改、財政、綜治、應急等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，抓好重點整治。在全縣形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同管理的良好格局，以推動師宗縣各級各類幼兒園健康、持續(xù)、快速、規(guī)范地發(fā)展。
（三）爭取資金扶持。一是對取得辦學許可證達兩年以上，達到申報資金條件的民辦幼兒園，教體局積極幫助爭取國家和省的發(fā)展資金扶持；二是爭取縣人民政府成立民辦教育專項發(fā)展資金和學前教育專項發(fā)展資金；三是爭取民間資金扶持民辦幼兒園。
（四）提升隊伍素質。組織民辦幼兒園全體教師進行專業(yè)理論、教學技能和才藝培訓，為優(yōu)秀教師爭取國培、省培計劃進行培訓，為民辦學校教師提供多渠道的能力提高培訓平臺。
（五）規(guī)范辦園行為。堅決杜絕幼兒園“小學化”傾向，按學生身心發(fā)展規(guī)律做好保教工作，為孩子的一生成長奠基。堅持以“立德樹人”為導向，進一步完善規(guī)章職責，抓好園長、教師素質提升工程和一日常規(guī)管理工作，注重內涵，規(guī)范治理，依法辦學，提高質量，特色發(fā)展，接受監(jiān)督管理。
感謝你對政府工作的關心和支持。
以上答復，如有不妥，請批評指正。