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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)師宗縣爛尾樓清理整治工作的通知
丹鳳、大同街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)師宗縣爛尾樓清理整治工作，促進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步加強(qiáng)爛尾樓清理整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特調(diào)整充實師宗縣爛尾樓清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：
組 長：曲道凱 縣委副書記、代理縣長
副組長：孫海彥 縣人民政府副縣長
常務(wù)副組長：梁 歡 縣政府督查專員
毛彥廣 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
成 員：趙建欣 縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任
王 斌 縣委政法委副書記
黎雙全 縣委宣傳部副部長（分管日常工作）
尚所甲 縣政府辦副主任、縣信訪局局長
孫燕青 縣司法局局長
滿家良 縣自然資源局局長
王喬林 縣審計局局長
陳所云 縣市場監(jiān)督管理局局長
邵 明 縣城市綜合管理局局長
趙育紅 縣財政局副局長
楊自祥 縣公安局副局長
李永軍 縣人民法院副院長
趙紅萍 縣人民檢察院副檢察長
張廣彪 縣稅務(wù)局局長
周文元 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
劉金輝 丹鳳街道武裝部長
趙林松 大同街道黨工委副書記
季艷萍 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房管所所長
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究推進(jìn)全縣爛尾樓清理整治重大政策措施，部署重點任務(wù)，開展專項督查檢查，協(xié)調(diào)解決爛尾樓清理整治中遇到的重大困難和突出問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，由毛彥廣兼任辦公室主任，周文元兼任辦公室副主任，辦公室人員從各成員單位抽調(diào)組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)爛尾樓清理整治的各項決策部署，辦理需提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究的重大事項；爛尾樓清理整治工作推進(jìn)情況的整理和報送，分析推進(jìn)過程中的困難和問題，研究提出有關(guān)工作意見建議報領(lǐng)導(dǎo)小組決策。同時，下設(shè)工作專班和督導(dǎo)檢查組：
（一）工作專班
組 長：周文元 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
成 員：秦所定 縣公安局經(jīng)偵大隊大隊長
袁紅兵 縣人民法院立案庭法官助理
楊 超 縣人民檢察院員額檢察官
張 焜 縣自然資源局建設(shè)規(guī)劃股股長
季艷萍 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房管所所長
周晏斌 大同街道規(guī)建中心主任
徐延鵬 縣委政法委辦公室工作人員
劉 容 丹鳳街道規(guī)建中心工作人員
職 責(zé)：工作專班辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房管所，負(fù)責(zé)研究制定“爛尾樓”項目推進(jìn)工作方案，落實“一樓一策”具體措施并組織實施；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（二）督導(dǎo)檢查組
組 長：陳 沖 縣紀(jì)委派駐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢組組長
成 員：劉蓮芳 縣紀(jì)委派駐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢組工作人員
高宣武 縣紀(jì)委派駐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢
組工作人員
職 責(zé)：負(fù)責(zé)跟蹤問效爛尾樓清理整治工作進(jìn)展情況，形成督導(dǎo)檢查報告報領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、進(jìn)一步明確職能職責(zé)
（一）縣委紀(jì)委監(jiān)委。負(fù)責(zé)監(jiān)督各相關(guān)單位履職情況，對工作不力的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行查處追責(zé)。
（二）縣委政法委。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)爛尾樓清理整治過程中的社會穩(wěn)定工作，督促指導(dǎo)處理涉穩(wěn)突出問題及群體性事件處置措施的落實。
（三）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)“爛尾樓”項目工程質(zhì)量鑒定，指導(dǎo)“爛尾樓”項目消防安全技術(shù)評價，向公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門移交惡意抽逃開發(fā)建設(shè)資金、挪用代收契稅及維修基金項目線索或其他違規(guī)違紀(jì)線索。
（四）縣自然資源局。負(fù)責(zé)對違反土地規(guī)劃政策被叫停的“爛尾樓”項目，在執(zhí)行城市規(guī)劃和保障公共利益的前提下支持依法依規(guī)按程序調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件等內(nèi)容，按照新用途或新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)手續(xù)，重新核算、收繳或退還土地價款；對“爛尾樓”項目辦理不動產(chǎn)登記提供綠色通道；對擅自轉(zhuǎn)讓土地等違法行為進(jìn)行處罰。
（五）縣人民法院。負(fù)責(zé)對資金鏈斷裂導(dǎo)致的項目，按照相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定債權(quán)債務(wù)及權(quán)屬關(guān)系；對涉法涉訴被法院查封的“爛尾樓”項目，通過司法途徑推進(jìn)解決，妥善處置不良資產(chǎn)，恢復(fù)項目運轉(zhuǎn)；對可進(jìn)行破產(chǎn)重整的項目設(shè)立綠色通道，加快對涉法涉訴的“爛尾樓”審理進(jìn)程，積極協(xié)調(diào)債權(quán)債務(wù)人談判，爭取達(dá)成和解協(xié)議，依法解封被查封、凍結(jié)的資產(chǎn)。
（六）縣公安局。負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主要責(zé)任人和股東涉及的經(jīng)濟(jì)犯罪行為依法打擊，全力追繳涉案贓款，并形成高壓工作態(tài)勢。
（七）縣人民檢察院。負(fù)責(zé)對“爛尾樓”處置過程中的涉及職務(wù)、刑事犯罪案件依法履行批準(zhǔn)逮捕、起訴、監(jiān)督等職能。
（八）縣委宣傳部（縣委網(wǎng)信辦）。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體，做好宣傳報道，為全縣“爛尾樓”及遺留問題處理工作營造良好輿論氛圍；全縣網(wǎng)絡(luò)輿情的巡查監(jiān)督、預(yù)警提示，指導(dǎo)屬地街道和涉事部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作。
（九）縣信訪局。負(fù)責(zé)做好來訪群眾接待工作，組織開展涉事單位聯(lián)合接訪，并按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則對案件及時進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦。
（十）縣稅務(wù)局。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法依規(guī)貫徹落實稅收政策，做好各項稅收優(yōu)惠政策的宣傳、咨詢和輔導(dǎo)工作，以及對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房人的納稅服務(wù)工作。
（十一）縣財政局（縣金融辦）。負(fù)責(zé)積極配合縣級協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位制定完善相關(guān)政策措施，助力“爛尾樓”清理整治工作；協(xié)調(diào)鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供金融支持。
（十二）縣審計局。負(fù)責(zé)根據(jù)“爛尾樓”清理整治工作開展情況，適時將清理整治工作納入年度審計計劃，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)。
（十三）縣市場監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)根據(jù)工作開展情況，提供開發(fā)企業(yè)的注冊登記情況；將列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的開發(fā)企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時向社會公示，提示風(fēng)險。
（十四）縣司法局。負(fù)責(zé)協(xié)助做好司法服務(wù)和保障，配合、幫助有關(guān)部門做好涉法涉訴工作；參與分析研判爛尾樓處置方案，提出分類處置意見。
（十五）縣城市綜合管理局。負(fù)責(zé)爛尾樓項目周邊市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，督促爛尾樓項目封閉施工管理。
（十六）丹鳳、大同街道辦事處。負(fù)責(zé)認(rèn)真落實“爛尾樓”清理整治工作的主體責(zé)任，按照屬地管理的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的“爛尾樓”清理整治工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，參與解決本區(qū)域涉及的土地糾紛、群眾矛盾糾紛化解，全面推進(jìn)清理整治工作。
三、進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制
（一）建立府院聯(lián)動機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、法院支持、街道聯(lián)動的工作機(jī)制。政府及其組成部門按照職能職責(zé)加大對爛尾樓問題的處置力度，涉法涉訴問題要加強(qiáng)和法院的信息共享力度。法院加大對涉法涉訴的爛尾樓盤案件的審理執(zhí)行力度，妥善處理爛尾樓賬戶凍結(jié)及查封房源解封等問題，盡快恢復(fù)項目運轉(zhuǎn)。
（二）建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)工作推進(jìn)情況，組織召開工作會議，分析研究、協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項，推進(jìn)落實促進(jìn)爛尾樓清理整治的各項決策部署；成員單位可根據(jù)工作需要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出召開會議的建議。
（三）建立工作銜接機(jī)制。各級各部門要加強(qiáng)溝通銜接，暢通“爛尾樓”聯(lián)合處置渠道，加快推進(jìn)“爛尾樓”清理整治工作。對涉嫌犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)要及時開展審查工作；各級各部門要主動配合司法機(jī)關(guān)，抓緊辦理有關(guān)手續(xù)，提高“爛尾樓”案件審執(zhí)效率，加大案件執(zhí)行力度。對“爛尾樓”清理整治工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題線索，按程序移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
（四）建立掛聯(lián)包保機(jī)制。各成員單位包保掛聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)要定期或不定期督導(dǎo)爛尾樓清理工作推進(jìn)情況。主要包括：“一樓一策”清理整治工作進(jìn)展情況，工作專班落實情況，省委、省政府和市委、市政府有關(guān)爛尾樓清理整治工作要求的落實情況，階段性工作目標(biāo)任務(wù)完成情況等內(nèi)容。
（五）建立容錯糾錯機(jī)制。各級各部門要積極創(chuàng)新政策、創(chuàng)新思路和創(chuàng)新方式，千方百計推進(jìn)“爛尾樓”清理整治工作。建立“爛尾樓”清理整治的容錯糾錯機(jī)制，對全力支持“爛尾樓”項目復(fù)工的有關(guān)單位和工作人員，非因主觀故意導(dǎo)致工作未達(dá)到預(yù)期、造成不良影響或者損失的，經(jīng)認(rèn)定可以按照有關(guān)規(guī)定免除有關(guān)責(zé)任或者從輕、減輕處理，督促及時整改和糾錯糾偏；對不作為、不擔(dān)當(dāng)，推諉扯皮、工作推進(jìn)不力的要予以嚴(yán)肅追貴。
（六）建立問題交辦機(jī)制。在爛尾樓清理整治工作發(fā)現(xiàn)的問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接交給有關(guān)成員單位辦理，同步抄報縣紀(jì)檢監(jiān)察部門。有關(guān)成員單位要按照有關(guān)要求限時辦結(jié)，并將辦理情況及時反饋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、有關(guān)工作要求
（一）進(jìn)一步提高政治站位。各級各部門要從講政治的高度，從維護(hù)社會穩(wěn)定和保護(hù)群眾合法權(quán)益的根本點出發(fā)，進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)清爛尾樓清理整治的緊迫性和重要性，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來直面困難，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為。大同街道、丹鳳街道及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全爛尾樓清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把爛尾樓清理工作作為一把手工程擺在重要議事日程，要親自研究、親自調(diào)度，分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，具體抓好落實確保工作有序推進(jìn)。要按照有關(guān)要求，為加快推進(jìn)“爛尾樓”清理整治工作設(shè)立“綠色通道”，暢通“爛尾樓”聯(lián)合處置渠道，加強(qiáng)溝通銜接，積極主動配合，共同推進(jìn)，扎實推進(jìn)各項工作落實。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)排查清理。要在前期摸排的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)內(nèi)所有不能正常施工的房地產(chǎn)項目進(jìn)行再排查、再清理，全面摸清底數(shù)和真實情況，嚴(yán)格按照有關(guān)要求科學(xué)界定“爛尾樓”項目，避免簡單化、“一刀切”，做到不遺漏一個“爛尾樓”項目，不多納入一個“爛尾樓”項目。
（三）進(jìn)一步細(xì)化“一樓一策”方案。要按照“一樓一策、先易后難、各個擊破、分類處置”的思路，認(rèn)真分析爛尾樓項目形成的具體原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，進(jìn)一步細(xì)化完善“一樓一策”整治方案明確項目基本情況、項目審批情況、項目實施及當(dāng)前進(jìn)展情況存在問題的原因及切實可行的解決方案、對策措施、時序進(jìn)度，確定處置計劃、時間表、路線圖和工作紀(jì)律，并一個項目成立一個工作專班，確保所有項目在2021年10月底前全部盤活復(fù)工。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查。建立工作落實推進(jìn)情況報告制度，領(lǐng)導(dǎo)小組不定期聽取爛尾樓清理整治工作推進(jìn)情況匯報。建立工作推進(jìn)情況通報制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對爛尾樓清理整治工作情況推進(jìn)情況進(jìn)行通報。建立督查督辦工作制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室圍繞“一樓一策”方案開展跟蹤問效。建立約談問責(zé)制度，對工作推進(jìn)不力、不能按時完成任務(wù)的，依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。
師宗縣人民政府辦公室
2021年6月21日
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