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師宗縣人民政府辦公室關于切實做好2023年煤礦安全生產工作的通知
雄壁鎮(zhèn)人民政府、縣直有關單位：
為認真學習貫徹落實黨的二十大精神，按照安全穩(wěn)定建設年要求，統(tǒng)籌做好煤礦安全生產與煤炭產業(yè)發(fā)展兩件大事，堅持問題導向，壓實政府、監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)主體三方責任，抓實煤礦監(jiān)管隊伍建設、提升煤礦管理能力、夯實煤礦安全基礎、強化煤礦重大災害治理、加強煤礦應急救援，組織開展煤礦通風系統(tǒng)、瓦斯治理、機電運輸、頂板管理、采掘接續(xù)等專項檢查，實現強基礎、嚴管理、遏事故目標，確保全縣煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好?，F就切實做好2023年煤礦安全生產工作有關事項通知如下:
一、工作目標
（一）安全生產目標。安全高效釋放產能120萬噸，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，完善安全生產責任體系，提升本質安全生產水平，杜絕安全生產責任事故發(fā)生。
（二）發(fā)展目標。煤礦主采工作面必須實行綜合機械化生產，主要開拓的水平巷道及緩傾斜巷道必須實現綜掘，所有生產煤礦必須實現輔助系統(tǒng)自動化；在建礦井投產驗收時，井下中央變電所、采區(qū)變電所、中央水泵房、采區(qū)水倉、主通風機、主運輸皮帶等輔助系統(tǒng)必須實現無人值守；所有生產煤礦確保二級安全生產標準化動態(tài)考核達標，建設煤礦投產完成二級安全生產標準化考評驗收。
二、重點工作
（一）壓實煤礦安全監(jiān)管責任
1.深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述。進一步學習貫徹黨的二十大精神及習近平總書記關于安全生產重要論述，抓好安全生產，筑牢安全發(fā)展理念，真正把“人民至上、生命至上”作為根本價值遵循，統(tǒng)籌好煤礦安全生產與煤炭產業(yè)發(fā)展兩件大事。
2.組建專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。按照監(jiān)管專業(yè)化、專門化、精細化要求，于3月底前配齊配強采礦、通防、機電、地質測量、信息自動化等專業(yè)的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法大隊，進一步調整充實煤礦安全監(jiān)管力量，并根據監(jiān)管煤礦數量和監(jiān)管需要配齊監(jiān)管專業(yè)人員，確保到2023年底專業(yè)人員占監(jiān)管部門總人數不低于60%，有效提升安全監(jiān)管效能。
3.加強煤礦安全技術服務保障。2023年6月底前，縣能源局（煤炭事務服務中心）抽調專業(yè)技術人員成立一支主體專業(yè)齊全（采礦、通風、地質、機電）、素質優(yōu)良、年齡結構合理、作風扎實的專業(yè)技術保障組，強化技術保安的支撐作用。
4.加強煤礦安全監(jiān)管保障。2023年底前，配齊煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法裝備，確保每個監(jiān)管股室至少配備2臺執(zhí)法記錄儀、2臺礦用多功能氣體檢測儀、1臺打印機和必需的計算機，并保障執(zhí)法車輛。
5.建立常態(tài)化監(jiān)管人員培訓機制。2023年3月底前，縣能源局（煤炭事務服務中心）完成中長期監(jiān)管人員能力提升方案編制，明確年度培訓計劃，組織分批次采取外委培訓、企業(yè)實踐等方式開展專題培訓，提升監(jiān)管執(zhí)法人員能力素質。
6.嚴格落實分級分類監(jiān)管。縣能源局（煤炭事務服務中心）以2022年聘請專家組評定結果為基礎，認真制定落實監(jiān)管計劃和分級監(jiān)管措施，對重點礦井、重點風險增加檢查頻次和力度，做到精準執(zhí)法。同時配合好市能源局對全縣在冊煤礦進行安全風險綜合評估，將全縣煤礦劃分為“A、B、C、D”四個類別，并根據評估結果調整監(jiān)管計劃，做好精準執(zhí)法。
7.嚴格作業(yè)點面控制。縣能源局（煤炭事務服務中心）要督促指導煤礦優(yōu)化系統(tǒng)，嚴格作業(yè)點面布置。一個采區(qū)內同一煤層的一翼同時作業(yè)的采煤工作面?zhèn)€數不超過1個，同時作業(yè)的煤（半煤巖）巷掘進工作面?zhèn)€數不超過2個。一個采區(qū)內同一煤層雙翼開采或者多煤層開采的，同時作業(yè)的采煤工作面?zhèn)€數不超過2個，同時作業(yè)的煤（半煤巖）巷掘進工作面?zhèn)€數不超過4個。
8.嚴格風險研判管控。縣能源局（煤炭事務服務中心）要按照“日調度、周通報、月督辦”要求，進行系統(tǒng)性、區(qū)域性、基礎性分析研判，制定安全有效的管控措施，及時發(fā)布風險防控預警信息，并對當月監(jiān)管監(jiān)察發(fā)現的突出問題、實施行政處罰等情況進行通報，防范化解重大風險。
9.嚴格煤礦管理人員考核。縣能源局（煤炭事務服務中心）要加強監(jiān)督考評，在煤礦復產復建驗收前，組織對煤礦安全管理人員履職能力進行一次全覆蓋考核評估，評估合格方能恢復生產建設；日常監(jiān)管過程中堅持“逢查必考”，凡不具備崗位履職能力的不得上崗作業(yè)，督促煤礦企業(yè)調整崗位并及時補充相應崗位人員。
（二）嚴格落實企業(yè)主體責任
10.健全完善煤礦安全生產組織機構。2023年2月底前，煤礦企業(yè)要根據煤礦瓦斯及水害類型等級按規(guī)定設置負責安全、技術、通防、機電、地測、防治水、安全培訓、調度、安全監(jiān)控、應急管理、職業(yè)病危害防治等工作的管理機構，配齊配強管理崗位人員。
11.配齊配強煤礦安全生產技術管理人員。煤礦企業(yè)要結合實際情況，特別是風險災害情況，選優(yōu)配強“五職礦長”，配齊采煤、掘進、通風、機電運輸、地質測量、防治水、計算機專業(yè)技術員，并達到相關專業(yè)學歷要求。生產、建設煤礦，技術人員數量不得少于20人。到2023年底，全縣煤礦安全生產管理人員中，煤炭有關專業(yè)大專以上學歷人員超過50%，其中全日制人員超過20%，中級及以上專業(yè)技術職稱人員超過20%。專業(yè)技術人員不得互相兼任，同時必須配備滿足安全生產需要的特種作業(yè)人員。
12.全面加強煤礦從業(yè)人員教育培訓。煤礦企業(yè)要制定職工素質提升中長期規(guī)劃和年度計劃，完善培訓組織機構，配齊培訓管理人員，保障培訓投入，保證培訓時間，開展分層次、分專業(yè)、分崗位的精準培訓。要通過招錄引進、培養(yǎng)提升和分流安置等方式，積極引進和培養(yǎng)專業(yè)型人才，積極溝通協調，組織安全管理人員及綜采綜掘實際操作人員到國有大礦進行跟班學習，或者聘請國有煤礦、科研單位、高校專業(yè)團隊到礦組織專項培訓；每月分工種開展專題培訓不少于2天，提高煤礦管理團隊管理水平和實際操作技能。
13.嚴格落實安全管理人員安全“雙重管理”機制。煤礦企業(yè)在調整任命礦長、副礦長、總工程師、副總工程師等崗位人員前，由縣能源局（煤炭事務服務中心）對其任職資格和履職能力進行審查考核，審查考核通過后，方可任命上崗。任何煤礦企業(yè)不得擅自調整上述人員，對確需調整的必須報縣能源局（煤炭事務服務中心）審查同意方可調整。
14.加強隱患排查治理管理。嚴格閉環(huán)管理，督促煤礦嚴格落實隱患排查治理“分層負責、分級治理、閉環(huán)管理”要求，經常性開展隱患排查，做到“礦長每月全面查、分管領導半月查、帶班領導班中查、崗位人員隨時查”，對企業(yè)內外部查出隱患問題逐日逐項登記造冊，明確隱患治理單位及責任人、整改措施、督辦單位及責任人、驗收單位及責任人、銷號人等內容，及時消除事故隱患。若排查發(fā)現重大事故隱患，及時按規(guī)定報備并建立完善重大事故隱患信息檔案。同時抓實整改“清零”，以國家礦監(jiān)局督導幫扶為契機，梳理建立問題清單，舉一反三督促所有煤礦企業(yè)全面開展隱患排查整治，全面細致排查煤礦各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)安全風險隱患，做好隱患銷號清零。緊盯基礎差、管理弱、災害重和“不放心”的煤礦，深入開展突擊檢查、隨機抽查和重點督查，嚴肅查處一批重大安全隱患、打擊整治一批違法違規(guī)行為、曝光警示一批典型案例。
（三）深化重大災害防治
15.全面查清煤礦隱蔽致災因素。2023年6月底前，所有煤礦按照要求組織或聘請第三方機構對煤礦瓦斯、頂板、水害等開展隱蔽致災因素普查工作，完善普查報告，建立普查信息檔案，落實隱蔽致災因素治理措施。隱蔽致災因素普查報告由煤礦企業(yè)總工程師組織審定后，報縣能源局（煤炭事務服務中心）審核。2023年8月底前，縣人民政府組織開展全縣煤礦區(qū)域性隱蔽致災因素普查。
16.加強瓦斯防治。強化瓦斯“零超限”和煤層“零突出”目標管理，突出區(qū)域治理、綜合治理，加強瓦斯地質探查、瓦斯參數測定、技術管理、施工管理、抽采管理、效果檢驗、通風瓦斯日分析制度等重點工作落實，全縣瓦斯超限次數明顯下降，高值瓦斯超限得到有效控制，堅決杜絕煤礦瓦斯事故。（1）及時開展瓦斯等級鑒定和參數測定。2023年9月底前，低瓦斯礦井完成瓦斯等級和二氧化碳涌出量鑒定；高瓦斯礦井完成瓦斯、二氧化碳涌出量測定計算；凡未測定或者開拓新水平、新采區(qū)、采深增加超過50米、進入新的地質單元的高瓦斯礦井應及時重新測定瓦斯含量、瓦斯壓力、煤層堅固系數等參數，更新和完善瓦斯地質圖件；煤礦開采范圍內的煤層在所在礦區(qū)范圍內發(fā)生過煤與瓦斯突出，或相鄰礦井被鑒定或直接認定為突出煤層的，2023年12月1日前必須完成該煤層的煤與瓦斯突出危險性鑒定，否則由縣能源局（煤炭事務服務中心）逐級上報認定該煤層具有突出危險性，該礦為煤與瓦斯突出礦井。縣能源局（煤炭事務服務中心）要加大瓦斯等級鑒定和參數測定的監(jiān)督管理，凡發(fā)現煤礦未按規(guī)定鑒定、管理的，責令停產整頓；發(fā)現中介機構弄虛作假的，依法依規(guī)懲處，嚴肅追責。（2）強化系統(tǒng)治理，及時優(yōu)化調整開拓、開采系統(tǒng)布局。2023年3月底前，縣能源局（煤炭事務服務中心）要組織專業(yè)技術力量或聘請第三方技術服務機構對煤礦現有開拓布局、水平設置、采（盤）區(qū)劃分、煤層分組主要巷道布置層位，通風、生產等系統(tǒng)布置可靠性進行分析評判，是否滿足瓦斯治理的系統(tǒng)需求，確保瓦斯治理系統(tǒng)空間格局可靠，針對開拓、采掘布局不合理，通風系統(tǒng)不可靠等存在重大風險隱患的煤礦，要一律停下來，及時修改相關設計并明確整改方案。（3）加強瓦斯抽采管理。進行瓦斯抽采時必須確保抽采時間和抽采效果，從根源上消除瓦斯超限風險，做到不掘“突出頭”、不采“突出面”；強制推行鉆孔抑塵放噴裝置、鉆孔軌跡儀使用，推廣大功率履帶鉆機使用，并按規(guī)定測定鉆孔軌跡。
17.加強水害防治。堅持“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”原則，結合實際，配齊物探鉆探設備，嚴格落實《煤礦防治水細則》要求，重點突出先探后掘，采用物探和鉆探相互配合、相互印證方式查清探明采掘工作面前方水文地質情況；受老空水威脅的要嚴格落實“查全、探清、放凈、驗準”的老空水防治“四步工作法”；存在地表水、頂板水、離層水威脅的要嚴格按要求采取留設隔離煤（巖）柱、超前疏放、注漿改造含水層、帷幕注漿等方式消除突水威脅。
18.頂板管理。改革支護工藝，工作面采用液壓掩護式支護，掘進巷道采用錨網索、錨網噴、注漿主動支護，強化采掘工作面現場管理和施工質量，嚴格執(zhí)行“敲幫問頂”及圍巖觀測制度，嚴禁空頂作業(yè)，發(fā)現有隱患后必須立即處置，在確保安全的情況下方可恢復施工；遇頂板破碎、淋水，過斷層、老空區(qū)、高應力區(qū)等情況時要采取注漿加固、加強支護等措施。
（四）推進煤礦“五化”建設
19.堅守綜采綜掘底線。自2023年起，煤礦主采工作面必須實行綜合機械化生產，主要開拓巷道及緩傾斜、水平巷道必須實現綜掘；其他井巷開拓工程和三角煤回收，受地質條件或開采影響確需使用炮采炮掘及其他安全工藝的，必須經縣能源局（煤炭事務服務中心）審核批準備案。掘進過程中揭煤、過構造等需要使用遠距離放炮工藝的，必須編制專項安全技術措施，由煤礦總工程師批準后實施。
20.全面實現輔助系統(tǒng)自動化。2023年底前，所有生產煤礦必須實現輔助系統(tǒng)自動化。在建礦井投產驗收時，井下中央變電所、采區(qū)變電所、中央水泵房、采區(qū)水倉、主通風機、主運輸皮帶等輔助系統(tǒng)須實現無人值守。
21.加快信息化建設。2023年底前，完善縣煤礦企業(yè)安全監(jiān)管信息化平臺功能，健全遠程信息化監(jiān)管制度，配齊配強值班值守和分析研判人員，常態(tài)化開展遠程監(jiān)管。
22.嚴格煤礦安全生產標準化管理體系動態(tài)達標考核。自2023年，通過聘請第三方組建專門的安全生產標準化管理體系動態(tài)達標考核工作組，每年開展一次現場抽查考評，確保煤礦標準化等級動態(tài)達標提升。凡發(fā)現標準化管理滑坡嚴重或存在重大安全隱患的煤礦，立即責令停產整改整頓，降低或撤銷標準化等級，全縣所有生產煤礦達到二級及以上，建設煤礦竣工驗收全面達二級及以上。
（五）嚴格煤礦復工復產驗收
23.按照相關法律法規(guī)及國家、省、市文件要求，縣能源局（煤炭事務服務中心）要加強領導，研究制定煤礦復工復產方案，進一步明確標準、程序、辦法，細化具體工作措施，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，嚴把驗收關，做到超前謀劃、提前部署，整改合格一礦、驗收復產一礦，積極穩(wěn)妥推進全縣煤礦復工復產工作。
（六）常態(tài)化開展打非治違
24.要緊盯重點礦井、重點項目，嚴格管控作業(yè)點面數量，對“五假五超”、“三瞞三不”等違法違規(guī)生產建設行為，嚴格按照“四個一律”執(zhí)法要求嚴厲查處。縣能源局（煤炭事務服務中心）、雄壁鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源局等部門要加強溝通協作，互通情況，共享信息，密切配合，積極開展聯合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，切實打擊非法違法生產建設行為。
（七）加強應急救援管理
25.加強應急救援隊伍建設。一是加強并創(chuàng)新專業(yè)煤礦救護隊伍建設。按照救護規(guī)程要求，建強配齊救護隊伍，充分保障救護裝備配備和經費，開展專業(yè)隊伍培訓、訓練、技術性檢查、應急演練。二是加強煤礦兼職應急救援隊伍建設。各煤礦企業(yè)要強化兼職救護隊伍管理，保障救護裝備配備和經費，在年內至少開展1次瓦斯、水害、火災應急演練，不斷提升應急管理水平，并加強煤礦兼職救護隊質量標準化建設，不斷提升應急管理水平。三是加強應急培訓?？h能源局（煤炭事務服務中心）要督促指導各煤礦兼職救護隊每月開展1次應急培訓，通過強化訓練提高戰(zhàn)斗力；縣礦山救護中隊和煤礦兼職救護隊加強應急值班備勤，健全完善應急聯動機制，確保在出現突發(fā)情況時能夠第一時間響應、最快速度出動、高效應對處置，切實增強應急救援實戰(zhàn)能力。四是縣能源局（煤炭事務服務中心）要將應急管理納入執(zhí)法重點。重點檢查企業(yè)應急組織體系、應急救援隊伍、應急物資裝備、應急預案、應急演練、教育培訓、應急處置等方面內容，增強事故預防和應急處置能力。
（八）開展專項檢查
26.深入開展安全生產專項監(jiān)管檢查。縣能源局（煤炭事務服務中心）要堅持問題導向，緊盯短板弱項，以瓦斯專項檢查為重點，采取“1+X”的專項檢查模式（“1”為每月開展1次瓦斯專項檢查，“X”為每半月組織1次其他專項整治），以“小精快”（小項、精準、快速）的方式，對照煤礦“小精快”專項排查表，對全縣煤礦開展有針對性的專項整治，堅持每半月排查1項、整治1項、推進1項，提高煤礦安全基礎。
三、工作要求
（一）切實加強組織領導。各有關單位要進一步提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，加強謀劃部署，提前研判分析，細化工作措施，健全各項制度，強化上下聯動和協調配合，做到精心組織、周密部署、高位推動，確保重點工作落細落實、落地見效。
（二）層層壓實工作責任。堅持目標導向、問題導向、結果導向，對照重點任務和主要措施，主動認領，細化責任分工，確保事事有人抓、件件有落實，形成職責清晰、任務明確、齊抓共管的工作格局。
（三）切實改進工作作風。持續(xù)深化行業(yè)作風建設，嚴格遵守廉潔自律準則，大力弘揚新風正氣，堅決糾治思想麻痹松懈、工作作風不實、搞形式主義、制度執(zhí)行不力等突出問題，以作風轉變推進工作落實。
（四）加強督導跟蹤問效。對重點任務、重點工作實行項目化落實、清單化管理，形成常態(tài)化督查機制，確保責任層層落實到位；對貫徹落實不力、不作為、慢作為甚至亂作為的，依照有關規(guī)定嚴肅追責問責，確保各項工作任務圓滿完成。
師宗縣人民政府辦公室
2023年2月17日
（此件公開發(fā)布）