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師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)《師宗縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置實施方案》《師宗縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置體系標準化建設、規(guī)范化管理、常態(tài)化監(jiān)管制度》《生活垃圾中轉站、生活垃圾熱解站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠、生活垃圾填埋場管理制度》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
為進一步加強我縣農村生活垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水規(guī)范化處置管理，經縣人民政府同意，現將《師宗縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置實施方案》《師宗縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置體系標準化建設制度》《生活垃圾中轉站管理制度、生活垃圾熱解站管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠管理制度、生活垃圾填埋場管理制度》印發(fā)給你們，請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照制度要求抓好貫徹落實，并于2023年5月31日前將制度公示上墻。
師宗縣人民政府辦公室
2023年5月26日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置實施方案
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，高質高效推進全縣農村生活垃圾規(guī)范收運處置，切實有效解決農村垃圾隨意傾倒、亂堆亂放等突出問題，全面消除農村生活垃圾風險隱患，切實改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，推動全縣生態(tài)環(huán)境質量實現質的提升。結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實扛牢生態(tài)文明建設政治責任，圍繞中央、省、市關于加強農村生活垃圾收運處置的工作部署，堅持問題導向，突出重點、補齊短板，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化收運處置體系，加快補齊農村生活垃圾收集、轉運和處置設施短板，提升農村生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，切實筑牢全縣生態(tài)安全屏障。
二、工作目標
建立健全縣、鎮(zhèn)、村生活垃圾收集、保潔、清運和處理一體化系統，實現全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農村生活垃圾應收盡收和統一集中處理。通過教育督促引導，培養(yǎng)群眾環(huán)保意識，建立健全城鄉(xiāng)統籌、因地制宜、全民參與的垃圾收運工作制度，全面構建責任明確、處置規(guī)范、監(jiān)管嚴格、齊抓共管的農村垃圾治理工作格局，不斷提升全縣農村生活垃圾治理工作水平。
三、工作原則
（一）堅持減量化、資源化、無害化原則。農村生活垃圾治理遵行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則，逐步推廣垃圾分類收集、分類處置和垃圾資源再利用。農村生活垃圾分類以農戶自行分類為主，村保潔員分類收集為輔。
（二）堅持戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣鄉(xiāng)處置工作原則。加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設，建立健全“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣鄉(xiāng)處置”和跨行政區(qū)域處理的農村生活垃圾收運處置網絡體系，統籌推進全縣農村生活垃圾治理工作。
（三）堅持因地制宜，分類實施工作原則。結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和各行政村地理條件、交通條件等實際情況，采取不同方式對生活垃圾進行收運和處理，分類推進全縣農村生活垃圾治理體系建設。
（四）堅持政府主導和群眾自治相結合的工作原則。縣統一組織領導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農村生活垃圾處理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為實施主體，組織實施轄區(qū)內農村垃圾治理工作，要結合實際，充分發(fā)揮群眾自治組織作用，積極動員群眾參與生活垃圾收運和處置工作，形成政府主導下的群眾自治工作模式，有效推動全縣農村生活垃圾治理工作。
四、重點任務
（一）建立完善農村生活垃圾收運機制
1.建立“戶清掃”制度。通過“村規(guī)民約”，制定農戶房前屋后“三包”制度，農戶每天清掃室內外衛(wèi)生，垃圾定點擺放或就近規(guī)范投入垃圾箱（桶）內。
2.建立“組保潔”制度。村民小組通過“一事一議”，制定村組道路及公共場所保潔制度，選聘熱心公益、責任感強的衛(wèi)生保潔員，每天逐戶收集垃圾，每天對村內道路及公共場所清掃保潔一次。
3.建立“村收集”制度。村委會（社區(qū)）結合村莊人口數量和垃圾產生量，合理擺放垃圾箱（桶），保持垃圾箱（桶）整潔完好，定期到村莊收集垃圾，防止垃圾外溢，集中運輸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉站。
4.建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合轄區(qū)人口和垃圾產生量，合理布局建設密閉式垃圾收集點（站）、壓縮式垃圾中轉站，配置密閉式垃圾運輸車輛，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備垃圾轉運能力，及時將垃圾轉運到縣城進行集中處理。
5.建立“縣鄉(xiāng)處置”制度。按照“規(guī)劃統籌、合理布局、適度超前、兼顧城鄉(xiāng)”的思路，縣城建設能夠滿足轄區(qū)內城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施，運輸距離70公里范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行城鄉(xiāng)一體化處理模式，將鄉(xiāng)村生活垃圾轉運到縣城集中處理；運輸距離超過70公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（高良鄉(xiāng)），推行鎮(zhèn)村一體化模式和就地就近處理模式，合理布局建設小型化、分散化、無害化處理設施，收集處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活垃圾；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的垃圾熱解站，應完善手續(xù)，盡快組織驗收，規(guī)范運行處理。
（二）建立農村垃圾處理長效運轉機制
1.健全收費機制。按照《國家發(fā)展和改革委員會關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）要求，制定和調整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準，建立農村垃圾處理收費制度，全面開征農村生活垃圾處理。
2.明確征收范圍。凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村范圍內的所有機關事業(yè)單位、人民團體、企業(yè)、營業(yè)性場所、個體工商戶、農村居民（包括暫住人員）等，均應按規(guī)定及時足額繳納生活垃圾處理費。
3.合理確定標準。農村生活垃圾處理費包含農村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理所發(fā)生的費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要綜合考慮當地經濟發(fā)展水平、居民承受能力、垃圾處理成本等因素，依據《政府制定價格聽證辦法》等規(guī)定，嚴格按照相關程序確定收費標準。農村地區(qū)要按照“村民自治”原則，采取“一事一議”的方式確定收費標準，并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）備案。
4.強化資金管理。農村生活垃圾處理費收取，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）統一提供票據，由村級統一開具票據、統一上繳代管賬戶、統一資金使用程序，對垃圾處理付費收取和支出情況進行定期公示，確保資金收支陽光透明?？h直相關部門要制定措施加強資金管理，征收的農村生活垃圾處理費，專項用于支付垃圾清掃、收集、清運、處理費用。同時，要按照標準收取生活垃圾處理費，不足部分由縣財政局制定“一縣一策”補助機制進行補助。
5.規(guī)范運營管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要加強對垃圾收集點（站）的設備設施進行管護，確保設施和車輛正常運行，做到垃圾及時清運?？h直相關部門要加強對垃圾轉運站產生的污水、垃圾焚燒廠產生的爐渣和飛灰的監(jiān)管，按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范做好收集、貯存及處理。設施運營單位要做好設施的日常管理工作，建立完善生產運行、環(huán)境保護、安全與應急等規(guī)章制度。
（三）全面完成生活垃圾處理設施建設任務
按照“加快進度、全力推進”的原則，力爭兩年內全面完成。2023年完成300噸/天垃圾焚燒發(fā)電項目，建成垃圾中轉站4座。2024年建成垃圾中轉站8座。
五、保障措施
（一）加強組織領導。縣住建局、縣發(fā)改局、縣城管局、縣農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣財政局等部門要加強溝通協調，強化政策聯動，按照職責分工協同推進生活垃圾收運處置體系建設管理工作?？h住建局負責指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）做好垃圾收集點布置，協調各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配置垃圾收運設施；負責第三方專業(yè)機構引進、服務合同簽訂和管理、監(jiān)督第三方專業(yè)機構開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中轉站的垃圾轉運和處置工作?？h發(fā)展和改革局結合農村人居環(huán)境整治，加快補齊人居環(huán)境基礎設施建設短板，爭取中央預算內投資，支持符合條件的農村生活垃圾收運處置體系建設，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制定完善農村生活垃圾處理收費標準?？h城管局負責做好縣城區(qū)垃圾收運處置相關工作?？h農業(yè)農村局負責農村環(huán)境整治，推動農村生活垃圾治理，做好垃圾收集、村組保潔等工作。市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負責指導農村環(huán)境整治，推動農村生活垃圾治理，做好環(huán)保執(zhí)法檢查相關工作。縣財政局加大財政投入力度，負責督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）加大垃圾清運處置費收取力度，做到應收盡收，及時按要求撥付垃圾清運處置費。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結合實際合理布置自然村（組）垃圾收集點，負責各自然村（組）垃圾收集、轉運和保潔制度建立，配備村（組）保潔員和保潔設施，開展村莊常態(tài)化保潔工作；做好生活垃圾收集宣傳工作，確保農戶垃圾應收盡收至村（組）垃圾收集點；統籌轄區(qū)內農村生活垃圾收集工作，負責將轄區(qū)內生活垃圾收集轉運至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉站。
（二）強化資金保障。按照“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、市縣獎補”原則，將農村生活垃圾治理費用納入各級公共財政預算，實行公共財政投入經費保障機制?？h級人民政府主要承擔農村生活垃圾收集、轉運、處理設施設備的建設費用和轉運、處理的運行費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要承擔村莊保潔（含保潔員工資）、垃圾收集的運行費用。上述兩項費用，縣、鄉(xiāng)兩級政府應統籌安排，確保農村生活垃圾治理工作扎實有效開展。積極鼓勵村集體出資和推行農民適當付費，農村生活垃圾治理行業(yè)主管部門應會同本級發(fā)展改革等相關部門，明確收費標準，規(guī)范資金使用范圍，防止濫收濫用。
（三）健全長效機制。農村生活垃圾治理行業(yè)主管部門對治理工作進行跟蹤問效、檢查督導，評估驗收。重點抓好農村環(huán)衛(wèi)設施建設管理、保潔員隊伍建設、經費保障、農村清掃保潔等。建立規(guī)范、統一、精細的農村生活垃圾治理工作臺賬，特別將農村生活垃圾分類工作進展、設施建設、處理量等納入統計范圍。堅持做好考核結果運用，對積極主動性強、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位給予獎勵；對推諉扯皮、落實不力的嚴肅問責。
附件：師宗縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置領導小組
附件
師宗縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置領導小組
組 長：溫榮讓 縣委常委、縣人民政府副縣長
副組長：張永山 縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長
尚所甲 縣城市綜合管理局局長
盧谷友 縣農業(yè)農村局局長
王振宏 市生態(tài)環(huán)境局師宗分局局長
李章宏 縣財政局局長
成 員：王 群 漾月街道辦事處主任
李紅權 丹鳳街道辦事處主任
趙林松 大同街道辦事處主任
周 明 雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
周俊宏 葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
黎 松 彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
尹奉華 竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
劉金輝 五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
李俊達 龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
楊躍峰 高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
秦 宇 縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長
吳繞星 縣城市綜合管理局副局長
劉喬林 縣農業(yè)農村局副局長
徐澤謙 市生態(tài)環(huán)境局師宗分局副局長
趙育紅 縣財政局副局長
領導小組下設辦公室在縣住房和城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由張永山同志兼任，辦公室副主任由秦宇同志兼任，負責城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置日常工作。領導小組成員若有變動，由相應職位成員替補，不再另行發(fā)文。
師宗縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置體系標準化
建設、規(guī)范化管理、常態(tài)化監(jiān)管制度
一、城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置體系標準化建設制度
（一）聚焦源頭管控，做好“戶收集、戶減量”工作
1.健全制度。建立健全《農村生活垃圾回收減量制度》《農村生活垃圾分類投放制度》等制度，通過宣傳教育引導，規(guī)范村民垃圾投放習慣。
2.源頭減量。按照積肥還田一部分，填坑墊道一部分，自己利用一部分，廢品賣錢一部分，裝袋轉運一部分“五個一”的處理模式，實現源頭減量。土、石按照“資源利用化”，用于村間小菜園、小花園建設；金屬、布料、紙板等有回收價值的，定期收集售賣；無回收價值的集中至生活垃圾箱（房）轉運處置。
3.“三包”責任。完善“三包”責任機制。與農戶簽訂房前屋后清掃保潔機制，保持房前屋后環(huán)境干凈整潔，垃圾定點擺放或就近規(guī)范投入垃圾箱桶內。
（二）聚焦村莊衛(wèi)生，做好“組保潔”工作
1.完善村規(guī)民約。堅持群眾主體，建立完善農村垃圾清運收費、門前三包、日常清掃保潔制度并納入村規(guī)民約，持續(xù)加大對村內巷道、公路沿線等區(qū)域集中整治，確保村莊保潔常態(tài)化、長效化。
2.建立考核獎懲體系。建立健全“日保潔、周清掃、月考評、季獎懲”的工作機制，將考評結果納入年底綜合考核，逐月暗訪，按季積分，考核第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）亮紅旗、交流發(fā)言，年底綜合考核加1分；考核最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）亮黃旗、公開表態(tài)發(fā)言，年底綜合考核扣2分，形成縣政府舞“指揮棒”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)亮“紅黃旗”、村組曝“紅黑榜”的考核體系。
（三）聚焦定點收運，做好“村收集”工作
1.推廣智能垃圾箱體。全面取締村內垃圾池，逐步替換老舊破損垃圾收集器，擺放智能感應垃圾箱，按照每50戶布置1個垃圾箱，有效杜絕垃圾散落、臭氣熏天、污物橫流的現象。
2.加強培訓使用。加強垃圾箱體規(guī)范使用宣傳培訓，通過現場會培訓、村組干部入戶培訓、“小廣場·大喇叭”等方式，宣傳生活垃圾一體化處置的重大意義，教育、引導群眾規(guī)范投放垃圾，自覺愛護垃圾箱體。
3.加強箱體的管理。將箱體周邊的環(huán)境衛(wèi)生情況、箱體的蓋門關閉情況、溢滿情況納入縣、鄉(xiāng)農村人居環(huán)境考核，并作為重點考核事項進行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確村組人員對箱體的管理，對不按規(guī)定地點投放的村民進行批評教育。
（四）聚焦成本控制，做好“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運”工作
1.強化資金保障。采取財政撥付保障一部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取一部分（平臺公司彌補一部分），確保中轉站正常運營?？h財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉運營費用給予保障，村委會按照程序擬定收費項目和標準進行收取，收取的費用用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運，縣級廢品回收公司采取略高于市場價的價格收購廢品。
2.有效整合資源。統一采購設備、箱體，節(jié)約資金成本，對有空余建設用地條件的污水處理廠，采取垃圾中轉站和污水處理廠合建方式，實現管理用房共用，管理人員共管，有效節(jié)約后期運營成本。
（五）聚焦規(guī)范處置，做好“縣鄉(xiāng)處置”工作
規(guī)范化改造垃圾處理設施設備，升級換代，建設一批小型化、分散化、無害化的生活垃圾處理（轉運）設施。
師宗縣循環(huán)經濟產業(yè)園一期項目（日處理300噸生活垃圾、城市污泥協同焚燒發(fā)電項目）未投產運營前，雄壁鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、大同街道、丹鳳街道、漾月街道生活垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運處置；葵山鎮(zhèn)、龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)生活垃圾至熱解站熱解處置。師宗縣循環(huán)經濟產業(yè)園一期項目（日處理300噸生活垃圾、城市污泥協同焚燒發(fā)電項目，并配套建設相關設施）完工投產運營，村組至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站生活垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統一拉運，中轉站至焚燒發(fā)電廠由第三方企業(yè)轉運處置。實現農村生活垃圾無害化處理率達100%。
二、城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置規(guī)范化管理制度
（一）“三有”制，制度化管理。“三有”，即有標識標牌、有門牌、有制度（制度上墻）。建立完善《生活垃圾中轉站管理制度》《生活垃圾焚燒處理設施監(jiān)督管理制度》《生活垃圾填埋廠管理》等管理制度，制度上墻，組織工作人員對規(guī)章制度進行學習和培訓，規(guī)范有序開展垃圾處置工作。
（二）網格化，精細化管理。按照《農村生活垃圾收運和處理技術標準》《云南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等規(guī)定要求，規(guī)范各環(huán)節(jié)的作業(yè)管理，確保垃圾規(guī)范收集、投放及時清運。采取網格化、精細化管理模式，定人、定崗、定片區(qū)清掃保潔。集鎮(zhèn)主次道路、公園廣場等重點區(qū)域每日清掃不少于2次，其他區(qū)域每日清掃不少于1次；村莊每日清掃收集生活垃圾不少于1次；必要時對重點區(qū)域進行巡回保潔。合理安排清運路線和頻次，確保生活垃圾收集容器不滿溢。推動農村生活垃圾收運處置專業(yè)化，加強對第三方企業(yè)服務質量的考核評估，建立完善退出機制。
（三）“兩治兩建三有一閉”制，長效化管理。“兩治理兩建立”，即：治理環(huán)境衛(wèi)生、治理村容村貌，建立保潔隊伍、建立生活垃圾管理體系?！叭小?，即：有一支保潔員隊伍，負責村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生保潔工作；有一套垃圾回收清運處理設施，開展村（社區(qū)）垃圾收集、轉運和處理工作；有一套長效環(huán)衛(wèi)管理機制，做到環(huán)衛(wèi)管理機構健全，人員落實，村規(guī)民約建立，家家戶戶“門前三包”落實。“一閉環(huán)”，即：垃圾收集、保潔、運轉、處置實現閉環(huán)管理，杜絕發(fā)生四亂（亂丟、亂堆、亂放、亂處置）等風險隱患發(fā)生。定期開展環(huán)境衛(wèi)生評比活動，推動鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治和垃圾處理取得實效，形成長效規(guī)范管理制度。
（四）探索建立收費制度。逐步建立農戶合理付費、鎮(zhèn)級統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度。建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)范圍內的生活垃圾收運處置收費，參照各縣（市、區(qū)）發(fā)改部門制定的收取標準執(zhí)行。綜合考慮當地經濟發(fā)展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素，通過“一事一議”方式，合理確定收費標準，同時收費和支出情況定期公示。農村低收入群體（易返貧致貧戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、突發(fā)嚴重困難家庭、低保邊緣戶和其他脫貧戶）等重點對象根據實際情況給予減免。農村生活垃圾治理費用的缺口部分，應由縣級財政統籌補齊。
三、城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置常態(tài)化監(jiān)管制度
（一）健全長效監(jiān)管機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或政府平臺公司作為城鄉(xiāng)生活垃圾一體化日常處置責任主體，行業(yè)主管部門對治理工作進行跟蹤問效、檢查督導、評估驗收。重點抓好農村環(huán)衛(wèi)設施建設管理、保潔員隊伍建設、經費保障、農村清掃保潔等。建立規(guī)范、統一精細的農村生活垃圾治理工作臺賬，特別將農村生活垃圾分類工作進展、設施建設、處理量等納入統計范圍。堅持做好考核結果運用，堅決兌現獎懲，對積極主動性強、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位給予獎勵；對推諉扯皮、落實不力的嚴肅問責。
（二）強化村莊環(huán)境長效管護。持續(xù)開展村莊清潔行動，健全村莊長效保潔機制，全面落實“五定包干”村莊環(huán)境長效管護機制，確保每個重點村長效管護工作有專門制度、專業(yè)隊伍、專門標準、專項經費、專項督查，建設并有效運行集“投訴、反饋、整改、監(jiān)督、便捷”為一體的長效管護平臺，推動基層干部群眾積極參與村莊環(huán)境管護監(jiān)督。探索組建以脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象等農村低收入群體為主體的勞務合作社，通過開發(fā)公益性崗位等方式承擔村莊保潔、垃圾收運等服務。
（三）逐步建立共建共治共享工作機制。廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，以基層黨組織建設為引領，以村民自治組織為紐帶，圍繞農村生活垃圾治理工作，建立農民群眾全過程參與的工作機制。動員群眾共同謀劃，組織村民積極參與垃圾分類方法制定、垃圾收集點（站）選址等工作，廣泛聽取群眾意見。動員群眾共建體系，組織村民定期打掃庭院和房前屋后衛(wèi)生，因地制宜建立垃圾處理農戶付費制度。動員群眾共管環(huán)境，制定村民環(huán)境衛(wèi)生行為準則或將有關內容寫入村規(guī)民約，明確村民自覺維護公共環(huán)境的義務。動員群眾共評效果，建立群眾自治組織，定期開展環(huán)境衛(wèi)生檢查，組織村民對垃圾治理效果進行評價。推進工作成果群眾共享，通過建立積分制、設立“紅黑榜”等多種方式對農戶進行激勵，結合實際對工作情況較好的保潔員、工作成效突出的村莊給予獎勵。
（四）明確職責，常態(tài)監(jiān)管。縣住建局、縣發(fā)改局、縣城管局、縣農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣財政局等部門要加強溝通協調，強化政策聯動，按照職責分工協同推進生活垃圾收運處置體系建設管理工作。縣住建局負責指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）做好垃圾收集點布置，協調各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配置垃圾收運設施；負責第三方專業(yè)機構引進、服務合同簽訂和管理、監(jiān)督第三方專業(yè)機構開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中轉站的垃圾轉運和處置工作?？h發(fā)展和改革局結合農村人居環(huán)境整治，加快補齊人居環(huán)境基礎設施建設短板，爭取中央預算內投資，支持符合條件的農村生活垃圾收運處置體系建設，指導各（鄉(xiāng)、街道）制定完善農村生活垃圾處理收費標準?？h城管局負責做好縣城區(qū)垃圾收運處置相關工作?？h農業(yè)農村局負責農村環(huán)境整治，推動農村生活垃圾治理，做好垃圾收集、村組保潔等工作。市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負責指導農村環(huán)境整治，推動農村生活垃圾治理，做好環(huán)保執(zhí)法檢查相關工作?？h財政局加大財政投入力度，負責督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）加大垃圾清運處置費收取力度，做到應收盡收，及時按要求撥付垃圾清運處置費。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結合實際合理布置自然村（組）垃圾收集點，負責各自然村（組）垃圾收集、轉運和保潔制度建立，配備村（組）保潔員和保潔設施，開展村莊常態(tài)化保潔工作；做好生活垃圾收集宣傳工作，確保農戶垃圾應收盡收至村（組）垃圾收集點；統籌轄區(qū)內農村生活垃圾收集工作，負責將轄區(qū)內生活垃圾收集轉運至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉站。
師宗縣生活垃圾中轉站、生活垃圾熱解站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠、生活垃圾填埋場管理制度
一、生活垃圾中轉站管理制度
（一）工作職責
1.貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，落實完成各項管理目標。
2.做好垃圾壓縮中轉工作，安全、高效完成每天工作任務，及時壓縮中轉垃圾，做到不積壓、不延誤垃圾壓縮中轉。
3.認真執(zhí)行操作規(guī)程，熟悉設備性能，嚴格遵守安全操作規(guī)程，嚴禁違章操作，遇故障應及時排除，不能排除及時上報。
4.每天進站垃圾必須日產日清，對場地進行沖洗，保持場地清潔。如設備出現故障，造成垃圾不能及時清運的，維修正常后及時清理場地垃圾，保證垃圾不堆積、滯留。
5.及時清潔站內墻面、天花板、應無積灰、污跡、蛛網等。
6.建立運營管理臺賬，做好中轉垃圾日清運量統計。
7.對站內設備及時維護保養(yǎng)，收管用具設施，設備設施完好情況及時登記。
8.對安全生產工作負總責，落實安全生產措施，把安全生產放在首位，消除一切不安全因素，做到早發(fā)現，早預防，早處理，確保安全運行。
9.做好除“四害”，防污染工作，夏季定時噴灑藥物，減少蒼蠅滋生。
10.完成上級交辦其他任務。
（二）中轉物嚴禁包含下列有毒有害物質
1.有毒工業(yè)制品及其殘物；
2.有毒藥物；
3.有化學反應并產生有害物的；
4.有腐蝕性或有放射性的物質；
5.易燃易爆等危險品；
6.生物危險品、醫(yī)療廢棄物等垃圾；
7.其他嚴重污染環(huán)境的物質；
（三）管理制度
1.運行管理部門（公司）嚴格遵守各項規(guī)章制度，規(guī)范化運行管理，每年組織站內工作人員安全培訓不少于2次，培訓合格后方可上崗作業(yè)，并簽訂規(guī)范管理安全責任書（協議）。
2.運行管理部門（公司）加強危險源識別，開展日常安全檢查和安全隱患排查整治工作，及時消除各類安全隱患。
3.站內工作人員服從指導安排，嚴格按照設施設備規(guī)范使用，確保生產安全，如遇安全隱患或設備異常等情況，第一時間與運行管理部門（公司）和行業(yè)主管部門報告，及時消除隱患，不得擅自做主，“帶病”生產。
4.運行管理部門應保證進出站道路順暢，垃圾運輸車傾倒作業(yè)安全有序，設置卸料區(qū)域安全行車、作業(yè)標識，整個卸料區(qū)域地面干凈、整潔，防止垃圾因風吹等原因散落中轉站周邊造成垃圾污染，并做好站內和周邊環(huán)境保護等工作。
5.中轉垃圾必須做到日產日清，及時將垃圾倒入指定地點（師宗垃圾填埋場）處理，垃圾轉運密閉設備必須齊全，防止垃圾拋灑。
6.根據氣候變化和蚊、蠅等密度，開展消毒消殺。藥品由專人管理，嚴格藥品領取手續(xù)和使用管理，任何人不得私自動用，剩余藥品要及時入庫。
（四）消防安全制度
1.認真貫徹落實消防安全工作各項規(guī)章制度，做好消防安全宣傳教育工作，定期組織員工進行安全培訓，提高全體員工消防安全責任意識。
2.按照規(guī)定標準配足消防器材，專人管理，定期進行檢查維修，保持消防設施完好可用、干凈整潔，發(fā)現存在安全隱患及時整改。
3.嚴禁隨意拉電線，嚴禁超負荷用電，下班后，應關閉的電源應予以關閉。
4.嚴禁擅自使用易燃易爆等危險物品。
5.嚴禁挪用消防設施，嚴禁將消防器材改為他用。
6.嚴禁酒后上崗，杜絕事故發(fā)生。
7.非工作人員嚴禁入內，參觀檢查應由專業(yè)人員陪同方可進入作業(yè)區(qū)。
8.發(fā)生事故時，管理人員應立即上報，及時處置，事后查明原因，及時整改。
二、生活垃圾熱解站管理制度
（一）工作職責
1.貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，落實完成各項管理目標。
2.做好垃圾熱解處理工作，安全、高效完成每天工作任務，及時處理進站垃圾，做到不積壓、不堆積。
3.認真執(zhí)行操作規(guī)程，熟悉設備性能，嚴格遵守安全操作規(guī)程，嚴禁違章操作，遇故障應及時排除，不能排除及時上報。
4.建立運營管理臺賬，做好進站垃圾收集處理統計。
5.對站內設備及時維護保養(yǎng)，收管用具設施，設備設施完好情況及時登記。
6.對安全生產工作負總責，落實安全生產措施，把安全生產放在首位，消除一切不安全因素，做到早發(fā)現，早預防，早處理，確保安全運行。
7.做好除“四害”，防污染工作，夏季定時噴灑藥物，減少蒼蠅滋生。
8.完成上級交辦其他任務。
（二）熱解物嚴禁包含下列有毒有害物質
1.有毒工業(yè)制品及其殘物；
2.有毒藥物；
3.有化學反應并產生有害物的；
4.有腐蝕性或有放射性的物質；
5.易燃易爆等危險品；
6.生物危險品、醫(yī)療廢棄物等垃圾；
7.其他嚴重污染環(huán)境的物質。
（三）管理制度
1.運行管理部門（公司）嚴格遵守各項規(guī)章制度，規(guī)范化運行管理，每年組織站內工作人員安全培訓不少于2次，培訓合格后方可上崗作業(yè)，并簽訂規(guī)范管理安全責任書（協議）。
2.運行管理部門（公司）加強危險源識別，開展日常安全檢查和安全隱患排查整治工作，及時消除各類安全隱患。
3.站內工作人員服從指導安排，嚴格按照設施設備規(guī)范使用，確保生產安全，如遇安全隱患或設備異常等情況，第一時間與運行管理部門（公司）和行業(yè)主管部門報告，及時消除隱患，不得擅自做主，“帶病”生產。
4.運行管理部門應保證進出站道路順暢，垃圾運輸車傾倒作業(yè)安全有序，整個卸料區(qū)域地面干凈、整潔，設置卸料區(qū)域安全行車、作業(yè)標識，保持卸料區(qū)域垃圾堆放規(guī)范有序，防止因風吹等原因散落熱解站周邊造成垃圾污染，并做好熱解站周邊環(huán)境保護等工作。
5.生活垃圾焚燒處理過程中，焚燒爐內應處于負壓燃燒狀態(tài)，爐膛內煙氣在不低于850℃的條件下滯留時間不小于2秒，爐渣熱灼減率應控制在5%以內，油、石灰、活性炭等耗材按國家規(guī)定添加。
6.運行管理單位（公司）應對焚燒廠各工藝環(huán)節(jié)采取臭氣控制措施，配備使用通風除臭系統，使廠區(qū)無明顯惡臭氣味，加強日常維護。
7.熱解過程中應保證飛灰在整個廠區(qū)的所有環(huán)節(jié)內保持密封狀態(tài)，并按照危險廢物管理規(guī)定單獨收集、運輸、處理。
8.焚燒爐渣不得隨意傾倒，嚴格按照要求堆放，待集中清運處置，在爐渣清運過程中應確保爐渣在運輸全程處于密閉狀態(tài)，并督促運送至指定地點（師宗垃圾填埋場）處理。
9.焚燒工作人員應嚴格按要求做好值班控火、添料工作，嚴禁出現脫崗導致過度焚燒或熄滅，造成安全隱患和經濟損失。
10.根據氣候變化和蚊、蠅等密度，開展消毒消殺。藥品由專人管理，嚴格藥品領取手續(xù)和使用管理，任何人不得私自動用，剩余藥品要及時入庫。
11.運行管理部門（公司）要加強業(yè)務技術學習，科學指導焚燒工作人員垃圾分類，確保垃圾處置綠色高效。
（四）消防安全制度
1.認真貫徹落實消防安全工作各項規(guī)章制度，做好消防安全宣傳教育工作，定期組織員工進行安全培訓，提高全體員工消防安全責任意識。
2.按照規(guī)定標準配足消防器材，專人管理，定期進行檢查維修，保持消防設施完好可用、干凈整潔，發(fā)現存在安全隱患及時整改，并做好檢查維修記錄。
3.保持疏散通道、安全出口暢通，嚴禁占用疏散通道，嚴禁在安全出口或疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物，嚴禁在安全出口上鎖。
4.設置消防安全疏散指示標志和應急照明設施，并保持正常狀態(tài)。
5.嚴禁隨意拉電線，嚴禁超負荷用電，下班后，應關閉的電源應予以關閉。
6.嚴禁擅自使用易燃易爆等危險物品。
7.嚴禁挪用消防設施，嚴禁將消防器材改為他用。
8.嚴禁酒后上崗，杜絕事故發(fā)生。
9.非工作人員嚴禁入內，參觀檢查應由專業(yè)人員陪同方可進入作業(yè)區(qū)。
10.發(fā)生事故時，管理人員應立即上報，及時處置，事后查明原因，及時整改。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠管理制度
（一）工作職責
1.貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，落實完成各項管理目標。
2.熟悉污水處理工藝流程和技術指標，掌握污水處理全過程中各種設施、設備運行要求，按照國家有關行業(yè)標準，嚴格控制處理工藝中各項指標，確保出水水質達標。
3.認真執(zhí)行操作規(guī)程，熟悉設備性能，嚴格遵守安全操作規(guī)程，嚴禁違章操作，遇故障應及時排除，不能排除及時上報。
4.對廠內設備及時維護保養(yǎng)，收管用具設施，設備設施完好情況及時登記。
5.建立運營管理臺賬，按要求做好水樣采取工作。
6.對安全生產工作負總責，落實安全生產措施，把安全生產放在首位，消除一切不安全因素，做到早發(fā)現，早預防，早處理，確保安全運行。
7.做好除“四害”，防污染工作。
8.完成上級交辦其他任務。
（二）管理制度
1.運行管理部門（公司）嚴格遵守各項規(guī)章制度，規(guī)范化運行管理，每年組織工作人員安全培訓不少于2次，培訓合格后方可上崗作業(yè)，并簽訂規(guī)范管理安全責任書（協議）。
2.運行管理部門（公司）加強危險源識別，開展日常安全檢查和安全隱患排查整治工作，及時消除各類安全隱患。
3.場內工作人員服從指導安排，嚴格按照設施設備規(guī)范使用，確保生產安全，如遇安全隱患或設備異常等情況，第一時間與運行管理部門（公司）和行業(yè)主管部門報告，及時消除隱患，不得擅自做主，“帶病”生產。
4.污水處理站運行管理人員應充分掌握污水處理的工藝，明確各工藝參數，熟悉設備的性能，安全生產。
5.污水處理站運行管理人員應定期化驗、如實填寫運行記錄，隨時掌握污水運行情況，及時解決生產過程中出現的問題，確保污水處理體系運行正常，出水達標排放。
6.污水處理站運行管理人員負責本區(qū)所有設備的日常維護、保養(yǎng)和故障排除。在巡視中執(zhí)行“六勤”工作法：勤巡、勤看、勤勞、勤聽、勤嗅、勤摸，并認真、準確地填寫當班記錄。
7.污水處理站運行管理人員負責本區(qū)的設備及室內外的清潔衛(wèi)生工作。
8.根據氣候變化和蚊、蠅等密度，開展消毒消殺。藥品由專人管理，嚴格藥品領取手續(xù)和使用管理，任何人不得私自動用，剩余藥品要及時入庫。
（三）消防安全制度
1.認真貫徹落實消防安全工作各項規(guī)章制度，做好消防安全宣傳教育工作，定期組織員工進行安全培訓，提高全體員工消防安全責任意識。
2.按照規(guī)定標準配足消防器材，專人管理，定期進行檢查維修，保持消防設施完好可用、干凈整潔，發(fā)現存在安全隱患及時整改，并做好檢查維修記錄。
3.嚴禁隨意拉電線，嚴禁超負荷用電，下班后，應關閉的電源應予以關閉。
4.嚴禁擅自使用易燃易爆等危險物品。
5.嚴禁挪用消防設施，嚴禁將消防器材改為他用。
6.嚴禁酒后上崗，杜絕事故發(fā)生。
7.非工作人員嚴禁入內，參觀檢查應由專業(yè)人員陪同方可進入作業(yè)區(qū)。
8.發(fā)生事故時，管理人員應立即上報，及時處置，事后查明原因，及時整改。
四、生活垃圾填埋場管理制度
（一）工作職責
1.貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，落實完成各項管理目標。
2.做好填埋場管理區(qū)、填埋區(qū)相關設施設備管理維護，按照國家有關行業(yè)標準對進場垃圾衛(wèi)生填埋處置。
3.做好垃圾填埋、沼氣排放、防滲、滲濾液處理等工作，確保安全、高效運行。
4.建立運營管理臺賬，做好進場垃圾日處理量統計。
5.對安全生產工作負總責，落實安全生產措施，把安全生產放在首位，消除一切不安全因素，做到早發(fā)現，早預防，早處理，確保安全運行。
6.做好除“四害”，防污染工作，將填埋區(qū)建設為無蛇鼠、無公害污染區(qū)。
7.完成上級交辦其他任務。
（二）填埋物嚴禁包含下列有毒有害物質
1.有毒工業(yè)制品及其殘物；
2.有毒藥物；
3.有化學反應并產生有害物的；
4.有腐蝕性或有放射性的物質；
5.易燃易爆等危險品；
6.生物危險品、醫(yī)療廢棄物等垃圾；
7.其他嚴重污染環(huán)境的物質。
（三）管理制度
1.運行管理部門（公司）嚴格遵守各項規(guī)章制度，規(guī)范化運行管理，每年組織工作人員安全培訓不少于2次，培訓合格后方可上崗作業(yè)，并簽訂規(guī)范管理安全責任書（協議）。
2.運行管理部門（公司）加強危險源識別，開展日常安全檢查和安全隱患排查整治工作，及時消除各類安全隱患。
3.場內工作人員服從指導安排，嚴格按照設施設備規(guī)范使用，確保生產安全，如遇安全隱患或設備異常等情況，第一時間與運行管理部門（公司）和行業(yè)主管部門報告，及時消除隱患，不得擅自做主，“帶病”生產。
4.運行管理部門應保證進出場道路順暢，垃圾清運至指定位置傾倒垃圾，傾倒作業(yè)安全有序。
5.填埋區(qū)內禁止傾倒垃圾污水，場內垃圾及時平整，分層壓實覆蓋，防止垃圾因風吹等原因散落周邊造成垃圾污染，并做好場內和周邊環(huán)境保護等工作。
6.根據氣候變化和蚊、蠅等密度，開展消毒消殺。藥品由專人管理，嚴格藥品領取手續(xù)和使用管理，任何人不得私自動用，剩余藥品要及時入庫。
（四）消防安全制度
1.認真貫徹落實消防安全工作各項規(guī)章制度，做好消防安全宣傳教育工作，定期組織員工進行安全培訓，提高全體員工消防安全責任意識。
2.按照規(guī)定標準配足消防器材，專人管理，定期進行檢查維修，保持消防設施完好可用、干凈整潔，發(fā)現存在安全隱患及時整改，并做好檢查維修記錄。
3.配備便攜式氣體成分測量分析儀，在垃圾填埋作業(yè)過程中隨時進行檢測，發(fā)現填埋場局部甲烷等有害氣體含量超過一定范圍時，迅速采取相應的安全措施，控制甲烷含量：填埋區(qū)中甲烷的含量不應超過體積分數的2.5%；建（構）筑物內，甲烷氣體含量不應超過體積分數的1.25%。
4.填埋區(qū)夜間作業(yè)應有照明設施，現場作業(yè)人員應穿反光背心或其他具有明顯警示作用的工作服。
5.嚴禁擅自使用易燃易爆等危險物品。
6.嚴禁挪用消防設施，嚴禁將消防器材改為他用。
7.嚴禁酒后上崗，杜絕事故發(fā)生。
8.填埋區(qū)等生產作業(yè)區(qū)嚴禁明火、禁止吸煙。
9.非工作人員嚴禁入內，參觀檢查應由專業(yè)人員陪同方可進入作業(yè)區(qū)。
10.發(fā)生事故時，管理人員應立即上報，及時處置，事后查明原因，及時整改。