各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

現(xiàn)將《師宗縣困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

師宗縣人民政府

2016年11月28日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣困難殘疾人生活補貼

和重度殘疾人護理補貼制度實施方案

為認真貫徹落實《云南省人民政府關于印發(fā)云南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法的通知》（云政發(fā)〔2016〕5號）、《曲靖市人民政府關于印發(fā)曲靖市困難殘疾人生 活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施方案的通知》（曲政發(fā)〔2016〕50號）文件精神，保障殘疾人生存發(fā)展權益，做好殘疾人福利保障工作，解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，結 合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面建立師宗縣困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱“兩項補貼”）制度，填補殘疾人社會保障體系空白，促進公平正義的客觀需要，旨在讓困難殘疾人和重度殘疾人提高生活質量，共享改革發(fā)展成果，同步實現(xiàn)小康。

二、基本原則

（一）堅持需求導向，待遇適度。從殘疾人最直接最現(xiàn)實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產生的額外生活支出和長期照護支出困難。立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，充分考慮政策效應，科學合理確定保障標準及動態(tài)調整辦法，建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、可持續(xù)的資金保障機制，逐步提高保障水平。

（二）堅持制度銜接，全面覆蓋。注重與社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力，做到應補盡補、精準補貼，確?！皟身椦a貼”制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

（三）堅持公開公正，規(guī)范有序。建立和完善標準統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補貼發(fā)放機制，做到陽光透明、客觀公正。加強政策評估和績效考核，不斷提高制度運行效率。

（四）堅持資源統(tǒng)籌，責任共擔。積極發(fā)揮家庭、社會、政府作用，推動社會救助和殘疾人福利保障資源共享，鼓勵和引導社會力量參與，形成家庭善盡義務、社會積極扶助、政府兜底保 障的責任共擔格局。

三、補貼對象

（一）困難殘疾人生活補貼。主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出，對象為具有師宗縣戶籍、低保家庭中的殘疾人。

（二）重度殘疾人護理補貼。主要補助殘疾人因殘疾產生的額外支出，對象為具有師宗縣戶籍、殘疾等級被評定為一二級的殘疾人。

（三）符合條件的殘疾人，可同時申領“兩項補貼”。既符合“兩項補貼”條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼?！皟身椦a貼”不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人“兩項補貼”。

四、發(fā)放標準

困難殘疾人生活補貼按照每人每月50元發(fā)放；重度殘疾人護理補貼按照一級每人每月70元、二級每人每月40元標準發(fā)放。并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調整。

五、申領程序

（一）申請。符合條件的殘疾人自愿向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請時，分別填寫《師宗縣困難殘疾人生活補貼申請審核登記表》或《師宗縣重度殘疾人護理補貼申請審核登記表》，并提供戶口本、居民身份證、《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）、低保證或享受低保證明原件及復印件等證明材料。

（二）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理“兩項補貼”申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在對申請人的實際情況進行核實確認后，將申請人的情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務信息公開平臺公示5個工作日，對經(jīng)公示無異議的，在申請審核登記上簽署意見，連同有關材料一并報縣殘聯(lián)組織審核。不符合條件的，應在3個工作日內將初審意見書面通知申請人或委托人。

（三）審核。縣殘聯(lián)組織應在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審合格材料后5個工作日內完成審核工作，在申請審核登記表上簽署審核意見。不符合條件的，應在3個工作日內將初審意見書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。審核合格材料轉送市民政局審定。

（四）審定?？h民政局依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制在5個工作日內完成殘疾人家庭經(jīng)濟狀況審核。審定合格的名單應在市民政局政務信息公開平臺公示5個工作日，無異議后在申請登記表上簽署審定意見。公示有異議的，應按照初審程序重新組織調查核實。不符合條件的，應在3個工作日內將審定意見書面通知縣殘聯(lián)組織。審定合格材料報送縣財政局申請撥付資金。

六、補貼資金來源及發(fā)放

（一）資金來源。按照有關規(guī)定，結合困難殘疾人和一、二級重度殘疾人人口數(shù)、資金支出情況、財力狀況，將補貼資金納入縣財政預算，建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的資金保障機制。資金籌集包括中央和省級財政一般性轉移支付資金、縣級財政預算安排資金、福彩公益金等?！皟身椦a貼”所需資金實行分級負擔制，在省級財政承擔的基礎上，其余部分市縣按照3:7比例落實配套資金。縣財政局要將補貼資金列入年度財政預算，確保?？顚Ｓ?，資金支付按照國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政、財政、殘聯(lián)在每年9月底前，將當年發(fā)放人數(shù)、資金發(fā)放情況和下一年度擬發(fā)放人數(shù)及所需資金等上報縣民政、財政、殘聯(lián)部門，由縣民政局會同縣殘聯(lián)依據(jù)實際情況，共同確定并向縣財政局申報下一年度的項目資金預算。

（二）資金發(fā)放。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼由縣民政局委托當?shù)亟鹑跈C構，實行社會化發(fā)放，按月直接發(fā)放給殘疾人。嚴格按照“殘聯(lián)審核、民政審定、財政部門核撥資金、金融機構代發(fā)到人”的規(guī)程發(fā)放，按月于每月 10日前通過金融機構轉賬存入本人賬戶或監(jiān)護人賬戶；杜絕冒領、重復領取、克扣現(xiàn)象?？h殘聯(lián)每月底前向縣民政局上報審核合格人數(shù)，縣民政局次月10日前根據(jù)審定結果發(fā)放補貼。新申請享受補貼待遇并審定合格的殘疾人員補貼金自遞交申請當月開始計算，審定合格后的次月發(fā)放到位；停發(fā)補貼待遇的殘疾人，自不符合發(fā)放條件的次月起停發(fā)補貼。

七、補貼對象管理

（一）做好基礎數(shù)據(jù)收集和報送。要統(tǒng)籌建立“兩項補貼”工作網(wǎng)絡信息平臺，建立工作臺賬，加強對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。師宗縣“兩項補貼”對象范圍、總人數(shù)、擬新增人數(shù)、具體補貼標準、補貼時間和資金支出情況，按月上報縣民政局、財政局、殘聯(lián)作為加強管理的重要依據(jù)。

（二）進行審核公示?！皟身椦a貼”對象姓名、補貼類型、補貼金額等基本信息，應在申請人戶籍所在地或長期居住地公示，公示內容要保護殘疾人隱私，不得公開與殘疾人補貼審核無關的信息。

（三）建立“兩項補貼”動態(tài)管理制度。采取殘疾人主動申報和縣民政、殘聯(lián)定期抽查相結合的方式，建立兩項補貼定期復核制度，實行應補盡補、應退則退的動態(tài)管理，及時將不符合條件的對象退出補貼范圍。定期復核內容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。原則上低保家庭困難殘疾人定期復核和低保對象同步進行，重度殘疾人可每年復核1次。

（四）嚴格退出機制。已經(jīng)享受困難殘疾人生活補貼或重度殘疾人護理補貼的殘疾人有下列情況之一的，將從符合停發(fā)條件的次月起停發(fā)補貼金：一是殘疾人家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合享受低保條件的；二是因醫(yī)學治療或康復訓練后殘疾程度減輕，達不到補貼要求的殘疾標準；三是殘疾人死亡的；四是殘疾人戶籍遷出師宗縣的；五是發(fā)現(xiàn)申請材料弄虛作假的；六是其他 不符合發(fā)放條件的。

八、監(jiān)督檢查

（一）縣人民政府把全面建立“兩項補貼”制度作為保障和改善民生的重要內容，納入政府基本公共服務體系、殘疾人事業(yè)發(fā)展、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃內容，列入重要議事日程和“民生惠民實事”，保障“兩項補貼”工作有效開展。

（二）“兩項補貼”工作列入領導班子和領導干部政績考核評價指標體系，并合理確定權重；考核結果納入政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理 監(jiān)督的重要依據(jù)。

（三）通過政府購買服務、引導市場服務、鼓勵慈善志愿服務等方式，引導社會力量參與殘疾人工作。健全補貼與服務相結合的殘疾人社會福利體系，促進殘疾人服務業(yè)發(fā)展。探索推進殘疾人照護體系與老年人照護體系的整合，推動老年人、殘疾人服務項目和服務資源共享，逐步建立包括老年人、殘疾人等功能障礙人員的長期照護體系。

（四）縣人民政府將“兩項補貼”工作納入年度考核內容，重點抓好落實，將適時組織專項督查。“兩項補貼”資金發(fā)放使用情況于次年一季度定期向社會公示，接受社會監(jiān)督，財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。

（五）縣民政局和縣殘聯(lián)組織要定期開展“兩項補貼”工作績效評估，暢通投訴舉報渠道，形成“兩項補貼”工作信訪和投訴舉報核查制度，及時處理殘疾人及其他困難群眾的投訴建議，不斷完善有關政策，切實維護殘疾人合法權益。

（六）對重視不夠、管理不力，因殘疾人“兩項補貼”工作不到位造成惡劣影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關部門負責人，要嚴肅追責；對違規(guī)操作、濫用職權、徇私舞弊，以及因責任不落實、相互推諉處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人要依紀依法追究責任。對出具虛假證明材料騙取補貼的單位和個人要追回補貼資金，計入社會信用體系，并按有關法律法規(guī)嚴肅處理。

九、工作要求

（一）加強組織領導。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼是黨和政府的惠民政策，是縣委、縣政府提高全縣底線民生保障水平的重要舉措。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要完善政府領導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、站（所）協(xié)作、社會參與的工作機制，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領導負總責，民政所、殘聯(lián)、財政所一把手親自抓的工作制度，明確和落實工作責任。民政部門要履行主管部門職責，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進“兩項補貼”制度與有關社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確?！皟身椦a貼”制度順利實施。殘聯(lián)要發(fā)揮代表、服務、管理職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾證發(fā)放管理，做到對象精準、陽光透明，確保資金使用效益最大化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要做好“兩項補貼”政策咨詢、申請受理、資格 初審、信息報送、日常監(jiān)管等工作。

（二）加強補貼對象核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）由民政所牽頭，會同殘聯(lián)、財政等站（所）對本地困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼對象進行專項核查，確保困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼對象身份真實可靠。

（三）加強臺賬信息管理。要建立和完善殘疾人補貼資金發(fā)放臺賬，進一步加強補貼資金管理使用的基礎工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政所、殘聯(lián)要建立健全補貼對象管理檔案，落實責任主體，加強檔案管理，接受社會各界監(jiān)督?？h民政局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的審定工作進行督導檢查，縣殘聯(lián)負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）殘聯(lián)的審核工作進行督導檢查。

（四）加強政策宣傳解讀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要做好“兩項補貼”宣傳解讀工作，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人“兩項補貼”制度內容、了解基本申領程序和要求。認真組織學習培訓，充實基層工作力量，正確組織實施好“兩項補貼”工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理有關手續(xù)。引導全社會更加關心、關愛殘疾人，弘揚中華民族互助共濟的傳統(tǒng)美德。

師宗縣困難殘疾人生活補貼申請審核登記表

備注：本表一式三份，縣民政部門、縣殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各一份存檔曲靖市重度殘

疾人護理補貼申請審核登記表

師宗縣重度殘疾人護理補貼申請審核登記表

備注：本表一式三份，縣民政部門、縣殘疾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各一份存檔