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師宗縣人民政府關于進一步加強人工商品用材林采伐管理的意見
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
為保證人工商品用材林年度主伐指標（以下簡稱“商品林主伐指標”）公開、公平、公正分配，切實有效維護林農(nóng)、承包大戶、其他林業(yè)經(jīng)濟組織和國有林業(yè)經(jīng)營管理單位等（以下簡稱“林木所有者”）的合法權益，充分調(diào)動森林經(jīng)營者造林育林護林的積極性，促進森林資源科學經(jīng)營和合理利用，保障林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林采伐更新管理辦法》等規(guī)定，結合師宗實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以增加森林資源總量、提升森林資源質(zhì)量和優(yōu)化森林資源結構為目標，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實省、市推進林業(yè)生態(tài)建設的總體部署，遵循省、市、縣關于加快林業(yè)發(fā)展和深化集體林權制度改革的方針政策，進一步加強人工商品用材林采伐管理，切實維護林木所有者的合法權益，鞏固集體林權制度改革成果，進一步盤活林地資產(chǎn)，促進資源變資本，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
二、范圍和期限
（一）人工商品用材林的范圍。人工商品用材林是指林木所有者在集體林地上通過自發(fā)、承包或其他方式營造的人工商品用材林；在國有林地上采取聯(lián)營、租賃或其他方式營造的人工商品用材林。
（二）主伐指標的期限。人工商品用才林主伐指標實行限額總量控制分年度管理，限額期限為5年。年度主伐指標當年有效，有效期為每年1月1日至12月31日。
三、規(guī)定和要求
（一）可采伐成熟林蓄積總量應符合采伐限額編制規(guī)定的要求，一般成熟林的采伐量限額期為5年，當年可采伐指標數(shù)量要低于采伐限額總量的20%。
（二）采伐樹種年齡應符合商品林中各主要樹種主伐年齡規(guī)定要求，一般杉木、柳杉、滇楊15年以上，桉樹8年以上，華山松15年以上，圓柏、藏柏20年以上。
（三）連片采伐面積應按《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646—2005）和《短輪伐期和速生豐產(chǎn)用材林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1724—2008）規(guī)定執(zhí)行，坡度在25度以下的連片面積一次性采伐不得超過300畝，25—35度的連片面積一次性采伐不得超過75畝，36度以上的不得采伐。
（四）林木所有者存在林權糾紛、上年度發(fā)生盜伐濫伐、毀林開墾以及非法交易主伐指標等違法行為、發(fā)生森林火災或林業(yè)有害生物災害未采取預防和改進措施、未按規(guī)定完成采伐更新造林任務、其他違反林業(yè)相關規(guī)定等行為的，不得進行年度主伐指標分配。
四、主要內(nèi)容
（一）資源普查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、國有林業(yè)經(jīng)營單位要在上年度12月底前組織完成各林木所有者的人工商品用材林資源普查，縣鄉(xiāng)林業(yè)和草原管理部門要做好普查技術指導。其中，國有林業(yè)經(jīng)營單位負責組織完成本單位及其內(nèi)部職工和聯(lián)營大戶在國有林地上所營造的人工商品林資源普查；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）牽頭、國有林業(yè)經(jīng)營單位配合負責組織各村委會（社區(qū)）完成林農(nóng)、承包大戶、其他林業(yè)經(jīng)濟組織在集體林地所營造的人工商品林和林農(nóng)在國有林地上營造屬個人的人工商品林資源普查。普查結果按其林木所處位置、樹種、樹齡、面積、成熟林木情況等造冊登記（所需表格由縣林業(yè)和草原局統(tǒng)一制作），經(jīng)林木所有者簽字認可后，將在國有林業(yè)經(jīng)營單位和本轄區(qū)內(nèi)有關村組進行公示5天。公示無異議后，報有關部門進行審核。其中，國有林業(yè)經(jīng)營管理單位及其內(nèi)部職工和聯(lián)營大戶在國有林地上所營造的人工商品林資源報縣林業(yè)和草原主管部門進行審核備案；林農(nóng)、承包大戶、其他林業(yè)經(jīng)濟組織在集體林地所營造的人工商品林資源和林農(nóng)在國有林地上營造屬個人的人工商品林資源報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)和草原管理部門審核，審核結果報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案，并在規(guī)定時間內(nèi)書面函報縣林業(yè)和草原主管部門。
（二）指標申請。林木所有者采伐林木所需主伐指標一律以書面形式申請，其中，國有林業(yè)經(jīng)營管理單位及其內(nèi)部職工和聯(lián)營大戶直接向縣林業(yè)和草原主管部門書面申請，林農(nóng)直接向所在地的村委會（社區(qū)）書面申請，申請時間為上年度12月底前。
（三）指標下達。縣林業(yè)和草原主管部門根據(jù)人工商品用材林資源普查數(shù)據(jù)和年度采伐需求，結合全縣年度采伐限額總量，于每年1月底前按不超過全縣可采成熟林蓄積總量的20%，將主伐指標全部下達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和國有林業(yè)經(jīng)營管理單位。國有林業(yè)經(jīng)營管理單位及其內(nèi)部職工和聯(lián)營大戶所需主伐指標由縣林業(yè)和草原主管部門直接下達；林農(nóng)、承包大戶、其他林業(yè)經(jīng)濟組織在集體林地所營造的人工商品林和林農(nóng)在國有林地上營造屬個人的人工商品林所需主伐指標由縣林業(yè)和草原主管部門下達到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）于每年2月底前下達到各村委會（社區(qū)），各村委會（社區(qū)）于每年3月底前分配給當年需采伐林木所有者。若每年7月底前未將指標數(shù)量全部分配給各林木所有者，縣林業(yè)和草原主管部門將收回未分配的指標數(shù)量，所收回的指標數(shù)量可在全縣范圍除收回單位外重新二次分配，并相應扣減收回單位下年度所需指標的數(shù)量。
（四）指標分配。年度主伐指標由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織分配，以村委會（社區(qū)）或村民小組為單位，召集林木所有者討論確定分配方式，也可采取現(xiàn)場抽簽方式進行分配。其中，林農(nóng)在國有林地上營造屬個人的人工商品林需主伐指標也在本村組參與分配，但須經(jīng)國有林業(yè)經(jīng)營單位審核后方可分配。獲得年度主伐指標分配的林木所有者，須在國有林業(yè)經(jīng)營單位、本村委會（社區(qū)）及有關村組公示5天。
（五）采伐審批。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和國有林業(yè)經(jīng)營管理單位聘請第三方有林業(yè)調(diào)查資質(zhì)的單位開展人工商品用材林采伐年度作業(yè)設計后，將辦理林木采伐許可證需提交材料報行政審批主管部門進行審核、審批。
（六）監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、國有林業(yè)經(jīng)營單位要強化林木采伐伐區(qū)作業(yè)監(jiān)管，林權所有者須嚴格憑證采伐和及時更新造林，對其開展的“伐前、伐中、伐后”及采伐跡地更新等過程負責?？h林業(yè)和草原主管部門要組織相關工程技術人員對全縣各林木所有者每年所實施的采伐山場進行抽檢，對抽檢中所發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、依法處理?？h紀委監(jiān)委、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣林業(yè)和草原主管部門要加大對指標分配、審批及辦證方面的監(jiān)管力度，出現(xiàn)違法違紀行為，及時依法依規(guī)從嚴查處，依法追究相關責任人的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理；森林公安和林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊要依法從嚴從重打擊無證采伐、超范圍采伐、買賣主伐指標、非法收購木材、無證經(jīng)營加工木材等方面的違法犯罪行為。
師宗縣人民政府
2020年2月27日
（此件公開發(fā)布）