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師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)師宗縣進一步建立健全病死畜禽無害化處理收集體系實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
為進一步規(guī)范全縣死病死畜禽處置，構建病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作長效機制，根據(jù)國務院辦公廳《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）、云南省農(nóng)業(yè)廳《關于印發(fā)云南省病死豬無害化處理機制建設試點方案的通知》（云農(nóng)牧〔2015〕32號）等文件精神，特制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型發(fā)展總體要求，結合農(nóng)村人居環(huán)境提升、美麗鄉(xiāng)村建設，按照“政府主導、企業(yè)運作、屬地管理、適當補助”的原則，建立“村社收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集、縣處理”的模式，加大病死畜禽無害化處理基礎設施投入，規(guī)范處理行為，創(chuàng)新運行模式，建立健全長效監(jiān)管機制，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾身體健康。
二、工作目標
貫徹落實中央、省、市無害化處理財政獎補政策，建立與之配套的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽收集體系和監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)病死畜禽無害化處理全覆蓋，構建病死畜禽無害化處理公共處理設施和服務體系，確保不發(fā)生流域性死豬漂浮等重大事件，嚴防病死畜禽流向餐桌，防止動物疫情傳播，保障動物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。
三、工作內(nèi)容
（一）加強病死畜禽收集處理基礎設施建設
1.加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰場病死畜禽無害化收集暫存點建設。對生豬存欄300頭或年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，必須按要求自行建設與之相適應的病死畜禽收集暫存冷藏設施，具備通水、通電、消毒等條件。生豬小規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）和其他畜禽養(yǎng)殖場（戶）根據(jù)疫病防控需求，逐步建設與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的病死畜禽冷藏設施。
2.加強病死畜禽無害化集中收集暫存點建設。由百奧邁斯在1個養(yǎng)殖相對集中的重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設1個200立方米的大型收儲中心，主要收儲重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽及突發(fā)狀況的應急收儲使用；在建設期限內(nèi)，針對散養(yǎng)戶和小規(guī)模戶，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖密集區(qū)，按要求建設1-2個病死畜禽新型移動收集點，具備通水，通電、消毒、監(jiān)控管理等條件，并配備冷藏設施，用于病死畜禽的收集集中。
（二）建立健全病死畜禽收集運輸隊伍
1.建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村收集隊伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）組建病死畜禽收集隊伍，落實專人負責，及時對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽進行收集，集中至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽收集暫存點。
2.建立縣級收集隊伍。病死畜禽無害化處理廠負責各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽無害化集中收集暫存點的管理和營運，組建專業(yè)收集隊伍，配備專業(yè)工具，統(tǒng)一收集各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽收集暫存點上的病死畜禽，集中到專業(yè)病死畜禽無害化處理廠進行無害化處理。
（三）落實病死畜禽無害化處理補助和獎勵政策
縣財政要把病死畜禽無害化處理設施建設納入預算，加大對病死畜禽無害化處理建設財政支持力度，將現(xiàn)行中央政策規(guī)定外的畜禽（死牛、死羊、死雞、散養(yǎng)戶病死生豬等）無害化處理及配套補助經(jīng)費納入年度預算，對各正常運行的冷藏庫收集點每年安排相應的運轉工作經(jīng)費確保運轉?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要把病死畜禽無害化處理體系建設納入畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)性、建設性項目實施范圍，傾斜安排項目和資金，積極爭取國家和省級專項資金投入無害化設施建設；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政要安排病死畜禽無害化處理工作經(jīng)費，保證轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理工作正常開展。
1.建立病死畜禽無害化處理補助機制。一是資金補助標準。要充分利用政策性補助，最大效益發(fā)揮激勵機制，對病死畜禽無害化處理廠轄區(qū)內(nèi)無害化處理的病死豬，財政按每頭80元標準進行補助。二是延伸補助范圍。師宗縣將生豬之外的畜禽死亡納入病死豬申報補助范圍。具體補助折算標準以飼養(yǎng)標準的家畜單位折算方法計算，具體以產(chǎn)肉量為標準的折算（成年）比例折算成豬單位后執(zhí)行，牲畜單位數(shù)的換算方法（四舍五入保留小數(shù)點后一位）：1頭黃牛=3.3個豬單位，1匹馬=2.6個豬單位，1頭水牛=4.3個豬單位，1匹騾=3.3個豬單位，1只山羊=0.7個豬單位，1頭驢=2個豬單位，1只綿羊=0.8個豬單位，1只兔=0.08個豬單位，1只雞=0.03個豬單位。折算途徑，在病死畜禽運輸?shù)讲∷佬笄轃o害化處理廠之前；其他因自然災害等原因引起的病死畜禽無害化處理政策另行制定。
2.考核獎勵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽無害化處理設施建設、運行管理以及病死畜禽收集效率等納入縣人民政府年度綜合發(fā)展觀考核范圍。
（四）推進病死畜禽長效監(jiān)管能力建設
1.推進制度建設。健全病死畜禽無害化處理制度，無害化處理病死畜禽實行申報制度，進一步壓實責任，簽訂病死畜禽無害化處理責任書和告知書，明確責任主體，公開舉報電話，接受全社會監(jiān)督。
2.推進信息化平臺建設。建立健全網(wǎng)絡化監(jiān)管長效機制，以動物標識及疫病可追溯體系建設為載體，依托動物衛(wèi)生信息化管理平臺，建立病死畜禽無害化處理信息平臺，全程監(jiān)控病死畜禽無害化處理過程，實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）基本信息、防疫檢疫和無害化處理等方面的全程可追溯和動態(tài)化監(jiān)管。
3.落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。畜禽養(yǎng)殖場戶作為病死畜禽無害化處理第一責任人，應切實履行無害化處理主體責任，按要求對病死畜禽進行處理，并向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。無害化處理場作為承擔病死畜禽無害化處理任務的經(jīng)營主體，應認真執(zhí)行疫病防控、環(huán)境保護、食品安全等法律法規(guī)，如實報告病死畜禽收集和處理情況，提高收集、暫存、運輸、處理設施建設標準，強化運輸車輛淸洗消毒，確保符合動物防疫和環(huán)境保護要求。從事畜禽經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人應當委托就近的病死畜禽無害化處理場對經(jīng)營、運輸過程中的病死畜禽進行處理，所需費用由貨主承擔。
4.推動落實屬地管理責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照“地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責”的要求，負責轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化集中收集設施的設置和管理。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、畜禽糞污資源化利用、城鄉(xiāng)垃圾集中處理等工作，統(tǒng)籌布局建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽無害化收集處理體系。
5.建立保險聯(lián)動機制。推進無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險理賠相結合，建立病死畜禽無害化處理與畜禽保費補貼的保險聯(lián)動機制，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險機構和無害化處理廠要密切配合，共同推進養(yǎng)殖業(yè)保險和病死畜無害化處理工作。在落實養(yǎng)殖業(yè)政策性保險的基礎上，擴大參保畜種范圍，提高參保率，做到應保盡保。將集中干化化制無害化處理作為保險賠付的前提條件，不能確認是有資質無害化處理單位處理的病死畜禽，保險機構不予賠付。將保險查勘與病死畜禽收集相結合，保險機構現(xiàn)場定損、取證，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責死因鑒定，做到保險查勘與病死畜禽收集同步開展，簡化理賠流程，提高理賠效率，用市場化機制引導和鼓勵養(yǎng)殖戶主動申報、主動上交。
6.建立完善日常監(jiān)管體系。強化病死畜禽無害化處理日常監(jiān)管，嚴防病死畜禽隨意處置或流入市場消費環(huán)節(jié)。建立和完善養(yǎng)殖場（戶）無害化處理臺賬，嚴格病死畜禽保險理賠監(jiān)管，健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送等制度，嚴厲打擊隨意拋棄、銷售、收購、屠宰、加工病死畜禽及其產(chǎn)品的違法犯罪行為。
四、保障措施
（一）加強組織領導
為構建病死畜禽無害化處理公共服務體系，加快全縣病死畜禽無害化處理工作推進，經(jīng)縣政府研究，決定成立師宗縣病死畜禽無害化處理工作領導小組，成員如下：
組 長：郭華明 縣人民政府副縣長
副組長：劉燕萍 縣政府辦副主任
盧谷友 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
成 員：李華林 縣發(fā)展和改革局局長
梁永春 縣財政局局長
趙美玲 縣公安局副局長
滿家良 縣自然資源局局長
李建芳 市生態(tài)環(huán)境局師宗分局局長
岳 旭 縣交通運輸局局長
馮學聰 縣水務局局長
陳所云 縣市監(jiān)局局長
殷振宏 縣林業(yè)和草原局局長
趙俊波 縣政務服務管理局局長
陳彥冰 縣投資促進局局長
陸兵能 縣供電局局長
段瓊芬 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長、縣畜牧獸醫(yī)局局長
張淵超 漾月街道辦事處主任
王振宏 丹鳳街道辦事處主任
何雙強 大同街道辦事處主任
劉 祥 雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
周俊宏 葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
郭麗芬 彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
李佳運 竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
姜 東 龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
王建明 五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
項蘭仙 高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
領導小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長盧谷友同志兼任，副主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長、縣畜牧獸醫(yī)局局長段瓊芬同志兼任，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調日常工作。領導小組組成人員如有變動，由相應崗位職責人員自行遞補，不再另行發(fā)文。
縣直有關部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要領導為成員的病死畜禽無害化處理工作領導小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要建立相應的領導機構，將病死畜禽無害化處理工作納入各村委會（社區(qū)）村規(guī)民約，進一步落實責任人員，強化資金投入，負責做好轄區(qū)內(nèi)病死畜禽集中無害化處理工作。
（二）明確部門職責
1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）職責：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對本轄區(qū)病死畜禽無害化收集處理工作負總責。做好轄區(qū)內(nèi)病死畜禽集中收集暫存點的選址、建設工作，配備專職人員強化收集暫存點的日常運行管理工作，組織人員對轄區(qū)內(nèi)江河、湖泊、水庫等水域、公共場所無主病死畜禽收集冷藏工作，做好病死畜禽移交、運輸、消毒、統(tǒng)計、補助等工作，對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）收集暫存點進行監(jiān)管。
2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責：會同相關部門做好規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）冷藏庫收集點的選址；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰場等場所防疫條件審查和監(jiān)管等工作，對不按規(guī)定處置病死畜禽及其產(chǎn)品的單位和個人依法進行查處；負責落實國家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶病死畜禽無害化處理補助政策，做好病死畜禽無害化處理補助的核實、兌現(xiàn)工作。
3.縣財政局職責：建立和完善病死畜禽無害化處理財政補助機制，將病死畜禽無害化處理、補助、運行、監(jiān)管等工作經(jīng)費納入財政預算；嚴格落實養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理財政補助政策。
4.縣公安局職責：負責加工、運輸、販賣病死畜禽案件的查處，嚴厲打擊收購、運輸、販賣、加工銷售病死畜禽的違法經(jīng)營行為。
5.縣發(fā)改局職責：牽頭制定病死畜禽無害化處理機制建設規(guī)劃，積極支持病死畜禽無害化處理項目建設，推動病死畜禽無害化處理基礎設施建設。
6.縣市場監(jiān)管局職責：加強畜禽產(chǎn)品銷售市場監(jiān)督，嚴禁未經(jīng)檢疫的畜禽產(chǎn)品進入市場銷售，嚴厲打擊銷售病死畜禽及其產(chǎn)品、使用病死畜禽作為原料生產(chǎn)加工食品等違法違規(guī)行為。
7.縣自然資源局職責：按照自然資源法律法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先保障病死畜禽無害化處理設施建設用地。
8.縣生態(tài)環(huán)境分局職責：指導好鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集暫存點、移動收集點和畜禽養(yǎng)殖場完善相關手續(xù)，加快環(huán)評手續(xù)的審批、辦理，確保建設符合國家環(huán)保政策要求。
9.縣水務局職責：協(xié)調項目建設地點涉及的水利設施的勘查、加快水保手續(xù)的審批、辦理。
10.縣林業(yè)和草原局：落實項目建設的林地用地及手續(xù)辦理。
11.保險公司職責：負責建立生豬保險全覆蓋機制，建立理賠與無害化處理聯(lián)動機制，配合做好病死畜禽無害化收集與處理工作。
12.無害化處理企業(yè)職責：負責定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽收集點、畜禽養(yǎng)殖場、畜禽交易市場、生豬定點屠宰場冷藏儲存的病死畜禽進行集中收集并進行干化化制處理。
13.其它相關單位職責：全力配合病死畜禽領導小組辦公室及無害化處理企業(yè)做好病死畜禽無害化收集體系的建設工作和病死畜禽的集中無害化收集及處理工作。
（三）強化監(jiān)督機制
病死畜禽無害化處理工作領導小組辦公室要及時制定病死畜禽無害化處理工作制度，工作職責和操作規(guī)程，加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)模養(yǎng)殖場、病死畜禽集中收集暫存點的選址、建設、管理作指導；將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）病死畜禽集中收集，暫存點建設及日常運行情況，列入食品安全和動物防疫考核重要內(nèi)容，建立工作督查和通報制度。
師宗縣人民政府辦公室
2020年9月29日
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