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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施方案
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕33號）、《曲靖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作文件的通知》（曲政辦發(fā)〔2020〕32號）文件精神，深入推進基層政務公開，不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務型政府建設(shè)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記對云南工作的一系列重要指示精神和黨中央、國務院關(guān)于全面推進政務公開工作的有關(guān)決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，堅持標準引領(lǐng)、需求導向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新，著力加強基層政務公開標準化規(guī)范化建設(shè)，全面推進基層政務決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，推動基層政務公開全覆蓋，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務型政府建設(shè)提供重要支撐。
（二）工作目標
2020年，初步建成政務公開事項標準目錄體系，政務公開制度規(guī)范持續(xù)健全完善，組織保障更加堅強有力。
2021年，政務公開載體和渠道更加豐富多元、規(guī)范有序，政府信息公開、重要政策解讀回應、行政決策公眾參與、辦事服務公開標準化水平明顯提升；村（居）民委員會公開事項清單梳理制定工作全面完成，村（居）務公開制度更加完善。
2022年，政務公開標準化規(guī)范化水平進一步提升，公開隨意性大、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、解讀回應不到位、公開平臺不規(guī)范等問題得到有效解決。
2023年，基本建成覆蓋行政權(quán)力運行全過程和政務服務全流程的全縣統(tǒng)一的政務公開標準體系，政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，形成體系完備、制度健全、平臺規(guī)范、隊伍專業(yè)、保障有力的政務公開新格局，推動全縣政務公開工作整體邁上新臺階。
二、主要任務
（一）推進政務公開標準化規(guī)范化貫穿基層行政權(quán)力運行全過程和政務服務全流程
1.全面編制政務公開事項標準目錄
（1）對照國務院部門制定的國土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務等26個試點領(lǐng)域標準指引（下載地址：進入云南省人民政府門戶網(wǎng)站?專題專欄?基層政務公開標準化規(guī)范化工作版塊），結(jié)合政府權(quán)責清單和公共服務事項清單，按照“應公開、盡公開”的原則，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域權(quán)力運行和政務服務全環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，編制完成試點領(lǐng)域政務公開事項標準目錄（責任部門：附件1中涉及部門；完成時限：2020年9月20日前），其他領(lǐng)域政務公開事項標準目錄待國務院相關(guān)部門標準指引公開發(fā)布后3個月內(nèi)編制完成。鄉(xiāng)級目錄由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對照26個試點領(lǐng)域標準指引根據(jù)實際情況進行編制。目錄應包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制目錄要因地制宜、實事求是，動態(tài)管理及時更新，能夠體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。目錄編制完成后報縣政府辦公室匯總審核，并統(tǒng)一在縣政府門戶網(wǎng)站上集中發(fā)布。
（2）嚴格對照目錄，通過適當?shù)墓_載體和渠道及時主動公開有關(guān)政府信息。要積極探索將政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。（責任部門：政務公開領(lǐng)導小組各成員單位；完成時限：長期推進）
2.推進辦事服務公開標準化和信息獲取便利化
（1）立足直接服務人民群眾的實際，充分利用全縣各級實體政務大廳、便民服務中心、“一部手機辦事通”政務APP等平臺功能，全面準確發(fā)布辦事服務事項清單、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)、辦理進度、辦理結(jié)果和常見問題、監(jiān)督舉報方式等信息；全面推行辦事服務一次告知、信息主動精準推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知?！矤款^部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），政務公開領(lǐng)導小組各成員單位；完成時限：適時更新發(fā)布〕
（2）以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，認真梳理各類上下游相關(guān)聯(lián)的辦事服務事項，對辦事服務信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制“辦事一本通”，并通過各級政務大廳、便民服務中心、政府門戶網(wǎng)站等及時向社會公開，最大限度利企便民。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），政務公開領(lǐng)導小組各成員單位；完成時限：2020年10月）
（3）依托縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務大廳、便民服務中心、檔案館、圖書館等公共服務單位，設(shè)立政務公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。（責任部門：縣政務服務管理局；協(xié)同部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），縣文化和旅游局、縣檔案館；完成時限：2020年11月）
3.推動基層政務公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸
（1）指導村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項，推進決議、實施結(jié)果“兩公開”規(guī)范發(fā)展。完善政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致?！藏熑尾块T：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）；完成時限：2021年12月〕
（2）指導村（居）民委員會完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄、廣播、大喇叭等貼近村（居）民生活的方式，擴大政策傳播范圍，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。〔責任部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）；完成時限：2021年12月〕
（二）健全完善政務公開工作機制
1.健全政府信息全鏈條管理制度
（1）加強政府信息日常管理，建立完善政府信息制作、獲取、保存、發(fā)布等制度，實現(xiàn)政府信息全生命周期規(guī)范管理。健全政府信息公開屬性源頭認定機制和發(fā)布審查機制，完善公文標識政府信息公開屬性須準確界定為“此件公開發(fā)布”、“此件刪減后公開”、“此件依申請公開”、“此件不公開”等4種類型中的1種，并作規(guī)范標識。（牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），縣直各部門；完成時限：長期推進）
（2）加強主動公開政府信息的標準化管理，嚴格對照《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十、二十一條規(guī)定，梳理編制本級本部門主動公開事項標準目錄，并在縣政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布，確保主動公開政府信息內(nèi)容準確、更新及時、方便查詢。〔牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），政務公開領(lǐng)導小組各成員單位；完成時限：2020年9月〕
（3）健全政府信息動態(tài)調(diào)整機制。每年1月底前對上一年度不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的政府信息應當公開，對失效政府信息進行清理規(guī)范，并于3月底前在政府門戶網(wǎng)站及時公開清理結(jié)果。〔牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），政務公開領(lǐng)導小組各成員單位；完成時限：每年3月底〕
2.完善依申請公開工作規(guī)程
（1）認真履行政府信息依申請公開職責，按照“誰收到、誰處理”的原則辦理，編制依申請公開工作流程圖，健全完成完善政府信息公開申請的接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等內(nèi)部工作制度，暢通信函、傳真、當面提交、互聯(lián)網(wǎng)等多種政府信息公開申請渠道。完善政府信息依申請公開保密審查機制和程序，落實審查責任。〔牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），政務公開領(lǐng)導小組各成員單位；完成時限：2020年12月〕
（2）公開受理機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、郵政編碼、聯(lián)系電話、傳真號碼、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系方式等信息并及時上傳政府門戶網(wǎng)站，若發(fā)生變更及時更新完善。〔牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），政務公開領(lǐng)導小組各成員單位；完成時限：2020年12月〕
（3）依法依規(guī)開展政府信息依申請公開工作，推動依申請公開答復標準化、規(guī)范化?！矤款^部門：縣政府辦公室；責任部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），政務公開領(lǐng)導小組各成員單位；完成時限：長期推進〕
3.重要政策解讀工作機制
堅持“誰起草、誰解讀”的原則，認真落實政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，充分運用政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體、新聞發(fā)布會等多種渠道和簡明問答、案例說明、圖表圖解、視頻動漫等群眾喜聞樂見的展現(xiàn)形式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策進行解讀，并確保解讀材料于政策文件公開后3個工作日內(nèi)在政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體和其他公開載體發(fā)布?！矤款^部門：縣政府辦公室；責任部門：縣直各部門；完成時限：適時發(fā)布〕
4.健全政務輿情回應工作機制
按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，健全政務輿情收集、研判、報送、處置、回應和督辦機制。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解質(zhì)疑，以及群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的熱點問題，要依法依規(guī)明確回應主體，充分利用政府門戶網(wǎng)站和政務新媒體網(wǎng)絡傳播速度快、受眾面廣、互動性強的優(yōu)勢，按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑、正確引導、凝聚共識。針對重大政務輿情，要建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應的及時性、針對性和有效性?！矤款^部門：縣政府新聞辦；責任部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），縣直各部門；完成時限：適時發(fā)布〕
5.完善基層行政決策公眾參與機制
結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，制定公眾參與政府行政決策的工作制度，明確參與事項、參與方式、參與渠道，并向社會公開。健全完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，應采取征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、實地走訪、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，并同步公開征集意見的總體情況、采納情況以及不采納理由等，以擴大公眾參與度，提高決策透明度。建立健全利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，不斷拓展政府門戶網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，積極利用政務新媒體搭建公眾參與新平臺，增進人民群眾對政府工作的認同和支持?！矤款^部門：縣司法局；責任部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），縣直各部門；完成時限：長期推進〕
（三）規(guī)范建設(shè)基層政務公開載體和渠道
1.發(fā)揮政府網(wǎng)站政務公開第一平臺作用
逐項對照本級政務公開事項標準目錄，全面優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置，確保目錄中所有主動公開事項都有相應欄目進行公開，本級政府所屬部門（單位）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都有專門的公開頁面，并提供便捷的信息檢索和下載服務功能。開設(shè)統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口，整合有關(guān)信息資源和數(shù)據(jù)，便利企業(yè)和群眾獲取信息、了解政策和網(wǎng)上辦事。（牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：縣融媒體中心；完成時限：2020年12月）
2.強化政務新媒體的“政務發(fā)布”平臺屬性
把政務新媒體作為發(fā)布權(quán)威政府信息、突發(fā)公共事件信息和回應引導政務輿情的重要平臺，突出“政務”定位，重點推送就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、安全生產(chǎn)等方面的重要政策文件信息和涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的政府信息。（牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：縣融媒體中心；完成時限：適時發(fā)布）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。在縣政務公開領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，縣政府辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全縣基層政務公開標準化規(guī)范化工作，并適時開展檢查和通報。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責組織推進本級基層政務公開標準化規(guī)范化工作，可選擇政務公開標準化規(guī)范化工作基礎(chǔ)好的1個村（居）民委員會作為示范，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負責人是基層政務公開標準化規(guī)范化工作第一責任人，要切實擔負主體責任，親自部署、親自檢查、親自督促。各部門要結(jié)合實際細化本部門政務公開標準及規(guī)范，并加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)同，形成全縣整體推進基層政務公開標準化規(guī)范化的工作局面。
（二）加強隊伍建設(shè)。強化工作責任落實，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門辦公室承擔本級本部門政務公開工作，并明確指定分管領(lǐng)導及工作人員。各級各部門辦公室工作人員要加強政策理論學習和業(yè)務研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。
（三）加強監(jiān)督檢查。一是請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門于9月20日前將分管領(lǐng)導及工作人員名單報縣政府辦公室，今后若有變動請及時與縣政府辦公室對接更新；二是縣政務公開領(lǐng)導小組辦公室將適時對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門工作落實情況進行監(jiān)督檢查；三是推進基層政務公開標準化規(guī)范化情況將作為評價各級各部門政務公開工作成效的重要內(nèi)容，列入年底政務公開考核。
師宗縣人民政府辦公室
2020年9月15日
（此件公開發(fā)布）