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師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)師宗縣農村不動產確權登記發(fā)證工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
經縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣農村不動產確權登記發(fā)證工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
師宗縣人民政府辦公室
2020年7月13日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣農村不動產確權登記發(fā)證
工作實施方案
根據(jù)《云南省人民政府辦公室關于加快推進農村不動產確權登記頒證工作的通知》（〔2020〕-58號）、《云南省自然資源廳關于印發(fā)云南省農村不動產確權登記發(fā)證指導意見的通知》（云自然資〔2020〕1號）、《云南省自然資源廳關于印發(fā)<云南省農村不動產確權登記發(fā)證實施方案>的通知》（云自然資〔2020〕98號）等要求，“2020年底前，全縣農村宅基地和集體建設用地使用權頒證率達90%以上”。為進一步明確工作任務、工作內容和程序，切實加快推進全縣農村不動產確權登記工作，結合師宗實際，制定本實施方案。
一、工作目標
建立已發(fā)土地證數(shù)據(jù)庫和已調查登記數(shù)據(jù)庫，形成未調查宗地屬性數(shù)據(jù)庫，建全信息完整、內容準確的農村宅基地使用權登記數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)“應登盡登”，充分保障廣大農民的財產權益。
二、工作任務
結合全縣農村不動產確權登記發(fā)證的現(xiàn)狀，具體開展以下工作：
（一）開展全縣農村宅基地和集體建設用地信息采集與分類。由縣自然資源局牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）具體負責，充分調動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）、村（居）民小組各級力量，利用省自然資源廳“互聯(lián)網+大數(shù)據(jù)”技術及“云宅調”程序，采集全縣宅基地及集體建設用地宗地信息和權利人信息。同時，由省級技術單位將“云宅調”采集的信息，與自然資源部門已發(fā)土地證宗地信息、不動產登記成果、使用權調查成果、城鎮(zhèn)地籍調查成果進行空間和屬性上的疊合分析與比對。
（二）開展已發(fā)土地證數(shù)據(jù)整理和建庫工作。按照“不變不換”的原則，由省級技術單位，將“云宅調”程序收集的信息，與國土三調影像套合，完成宗地位置關聯(lián)，形成已發(fā)土地證初始數(shù)據(jù)庫，報縣自然資源局認可后，由省級技術單位建立已發(fā)土地證數(shù)據(jù)庫，上報不動產登記平臺。
（三）開展已調查未登記宗地權屬審核與登記工作。從已調查未登記宗地中，提取宗地信息完整的未登記宗地，報縣自然資源局完成權籍審核和公示后，由省級技術單位建成登記數(shù)據(jù)庫；對已開展權籍調查，但權利人信息缺失的未登記宗地，由省級技術單位利用“云宅調”采集的信息補齊宗地信息后，報縣自然資源局完成權籍審核和公示，再交由省級技術單位建成登記數(shù)據(jù)庫。
（四）開展未調查宗地的補充調查和登記工作。由省級技術單位，利用“云宅調”采集的宗地信息，梳理出未調查宗地中心位置及權利主體，形成補充調查宗地屬性數(shù)據(jù)庫報縣自然資源局，由縣自然資源局因地制宜選取解析法、圖解法、勘丈法開展宅基地權籍調查工作，符合登記條件的，完成權籍審核后依法登記。
（五）完成全縣農村不動產數(shù)據(jù)庫的質量檢查和上報。以不動產登記數(shù)據(jù)庫匯交標準為依據(jù)，形成全縣完整的農村不動產登記數(shù)據(jù)庫，經檢查合格后報省自然資源廳，建立師宗縣農村不動產登記數(shù)據(jù)庫。
三、工作程序和要求
（一）準備工作
1.資料收集。由縣自然資源局收集師宗縣城鎮(zhèn)地籍調查成果、使用權調查成果、不動產登記使用的地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果、二調數(shù)據(jù)庫、永久基本農田劃定及調整資料、三調數(shù)據(jù)庫、三調影像、土地登記和不動產登記成果、生態(tài)紅線劃定資料、土地承包經營權調查影像等資料。
2.盤清工作底數(shù)。縣自然資源局要盡快盤清工作底數(shù)，明確任務量，工作底數(shù)分為：已登記宗地數(shù)、已調查宗地數(shù)、未調查宗地數(shù)。其中，已登記宗地內不符合登記平臺要求有多少，已調查宗地中還有多少信息缺失、無矢量數(shù)據(jù)。
3.工作動員與培訓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要組織召開農村不動產確權登記發(fā)證工作推進會和業(yè)務培訓會，會議可分級、分片區(qū)召開，會議范圍要擴展到村（社）、村（居）民小組。由省級技術單位負責各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）“云宅調”小程序的培訓工作。
（二）利用“云宅調”進行宗地信息采集。由省級技術單位指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）利用“云宅調”采集全縣所有農村宅基地、集體建設用地宗地信息。信息采集包括：土地信息（宗地坐落、宗地院落中心點、宗地四至、宗地面積、發(fā)證信息等）、房屋信息（建筑面積、建房年代、樓層、房屋結構等）、權利人信息（權利人名稱、身份證號碼、聯(lián)系電話，家庭成員姓名、與戶主關系、身份證號碼等）、權屬來源資料（用地批準資料、土地證書、房屋證書、規(guī)劃審批資料等）。所有信息采集完成后，形成“云宅調”初始采集數(shù)據(jù)庫。
（三）對已發(fā)土地證宗地進行數(shù)據(jù)整合建庫。已發(fā)土地證宗地分三類進行數(shù)據(jù)整合：一是不動產登記平臺已發(fā)證宗地，直接轉入標準化入庫；二是使用權或城鎮(zhèn)地籍調查過的已發(fā)證宗地，提取宗地信息、發(fā)證信息關聯(lián)至圖形并建立數(shù)據(jù)庫；三是無空間位置的已發(fā)證宗地，結合“云宅調”采集的土地證信息、宗地院落中心點進行關聯(lián)落宗（附記中需標明“此宗地根據(jù)登記資料在實地獲取宗地院落中心點形成”）。以上三類宗地數(shù)據(jù)形成已發(fā)土地證數(shù)據(jù)庫，經縣自然資源局認可后匯交省級技術單位。
（四）對已調查未發(fā)證宗地進行權屬審核和登記。省級技術單位通過比對已調查未發(fā)證宗地信息，提取宗地信息和權利人信息完備的未發(fā)證宗地，報縣自然資源局開展權籍審核和公示登記后，由省級技術單位建立登記數(shù)據(jù)庫。對權利人信息不完備的，結合“云宅調”采集的信息，補充完善權利人信息后，形成初始調查庫，報縣自然資源局開展權籍審核和公示登記后，由省級技術單位建立登記數(shù)據(jù)庫。
（五）對未開展權籍調查宗地審核和登記。對未開展過權籍調查的宗地，省級技術單位利用“云宅調”采集的信息，與國土三調影像進行套合，梳理出未調查宗地中心位置及權利人信息，對影像清晰、四至清楚的宗地，采用圖解法獲取宗地界址等信息，報縣自然資源局開展權屬審核和公示登記。
（六）對易地扶貧搬遷安置住房開展權籍調查和登記。對易地扶貧搬遷安置住房，按“房地一體”要求，開展權籍調查與登記發(fā)證。
（七）對不符合登記條件宗地的處理。對亂占耕地建房、占用永久基本農田或違反生態(tài)紅線管控要求、不符合“一戶一宅”、城鎮(zhèn)居民非法在農村購買宅基地、小產權房、存在權屬爭議等不符合登記要求的宗地，不得通過登記將違法用地合法化。不符合登記條件的宗地只建立權籍調查數(shù)據(jù)庫，單獨統(tǒng)計上報，暫時不納入登記。
（八）完成庫匯交與質量檢查。省級技術單位將縣自然資源局審核后的已發(fā)土地證數(shù)據(jù)、使用權調查登記數(shù)據(jù)，整合為師宗縣不動產登記數(shù)據(jù)庫，完成質量檢查后匯交至省級技術單位建立登記數(shù)據(jù)庫，再向自然資源部不動產登記平臺匯交。
四、時間計劃
7月31日前：利用微信“云宅調”小程序，完成全縣農村宗地信息的采集與分類。
9月15日前：完成對已發(fā)土地證數(shù)據(jù)整合與建庫，匯交至省級技術單位，形成未調查宗地屬性數(shù)據(jù)庫，由縣自然資源局開展權籍調查和登記工作。
10月15日前：完成使用權數(shù)據(jù)中信息完整宗地的權籍審核與登記，建成不動產登記數(shù)據(jù)庫，匯交至省級技術單位。
11月20日前：完成使用權數(shù)據(jù)中權利人缺失宗地的信息補充完善、權籍審核與公示，符合登記條件的，由縣自然資源局辦理登記，建立不動產登記數(shù)據(jù)庫，匯交省級技術單位。
12月20日前：形成全縣農村不動產確權登記數(shù)據(jù)庫，匯交至省級技術單位，并配合質檢整改。
五、保障措施
（一）強化組織領導。成立師宗縣農村不動產確權登記發(fā)證工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），其組成人員名單如下：
組 長：孫海彥 縣人民政府副縣長
副組長：滿家良 縣自然資源局局長
成 員：梁 歡 縣政府督查專員
梁永春 縣財政局局長
張志文 縣民政局局長
毛彥廣 縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長
盧谷友 縣農業(yè)農村局局長
趙美玲 縣公安局副局長
王振宏 丹鳳街道辦事處主任
張淵超 漾月街道辦事處主任
何雙強 大同街道辦事處主任
劉 祥 雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
周俊宏 葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
郭麗芬 彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
李佳運 竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
王建明 五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
姜 東 龍慶鄉(xiāng)人民政府代理鄉(xiāng)長
項蘭仙 高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
領導小組負責組織全縣農村不動產確權登記發(fā)證工作的組織領導，及時研究解決工作推進中存在的困難和問題，統(tǒng)籌推進全縣農村不動產確權登記發(fā)證工作。
領導小組下設辦公室在縣自然資源局，由滿家良兼任辦公室主任，工作人員從縣自然資源局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農業(yè)農村局抽調組成。負責全縣農村不動產確權登記發(fā)證工作的日常事務，統(tǒng)籌協(xié)調推進工作，定期梳理匯總通報工作開展情況，并組織籌備召開領導小組會議。
（二）加強協(xié)調配合。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直有關單位要各司其職，協(xié)調配合，合力推進全縣農村不動產確權登記發(fā)證各項工作。縣自然資源局負責指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展宗地信息采集；對省級技術單位形成的已發(fā)土地登記數(shù)據(jù)庫復核確認；完成已調查數(shù)據(jù)庫的權屬審核和登記工作；匯總上報全縣工作信息；配合省級技術單位開展確權登記工作。縣公安局負責提供全縣農村不動產確權登記發(fā)證工作所需的農戶戶籍信息。縣財政局負責統(tǒng)籌保障全縣農村不動產確權登記發(fā)證的各項工作經費。縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責對農村不動產（房屋）的確權工作進行審核確認。縣農業(yè)農村局負責在頒發(fā)農村不動產權證后，對涉及占用耕地的核減農村承包經營權面積。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責組織村（社）利用“云宅調”開展宗地信息的采集工作；匯總上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作信息；配合縣級技術單位開展工作。村（社）負責組織村（居）民小組利用“云宅調”開展宗地信息的采集確認；匯總上報村（社）工作信息；完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）交辦的其他事項。村（居）民小組負責配合村（社）開展宗地信息采集和確認；匯總上報村（居）民小組工作信息；完成村（社）交辦的其他事項。省級技術單位負責制定技術方案；指導利用“云宅調”開展宗地信息采集，并對采集信息進行檢查、整理和反饋；對已發(fā)土地證宗地進行提取后整合建庫、已調查未發(fā)證宗地補充完善信息后登記建庫和未調查宗地獲取信息后交縣級審核登記；完成省自然資源廳交辦的其他事項。縣級技術單位負責配合開展“云宅調”小程序的培訓使用；指導縣自然資源局收集已發(fā)土地證檔案、登記臺賬資料；完成縣自然資源局交辦的其他事項。
（三）保障工作經費。全縣農村不動產確權登記發(fā)證工作中涉及的云宅調、縣級技術服務單位、未進行權籍調查及數(shù)據(jù)整合登記發(fā)證等經費，由縣級財政給予保障。