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師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)師宗縣域村莊建設規(guī)劃編制工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣域村莊建設規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
師宗縣人民政府辦公室
2020年7月1日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣域村莊建設規(guī)劃編制工作方案
為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，落實《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于堅決整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房的通知》（曲發(fā)〔2020〕8號）要求，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快完成縣域村莊建設規(guī)劃編制任務，及時指導村莊保護、建設和發(fā)展，根據(jù)中央、省、市關于村莊規(guī)劃相關法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃工作要求，結合師宗實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，全面加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，集中力量編制“多規(guī)合一”的實用性村莊建設規(guī)劃。
（二）工作目標。通過2年時間完成縣域內(nèi)以行政村為編制單元的村莊建設規(guī)劃編制任務。2020年12月31日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）充分結合本區(qū)域實際，首先完成30%的村莊規(guī)劃編制任務（可優(yōu)先開展集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊），剩余的70%根據(jù)縣域村莊布局規(guī)劃、三區(qū)三線等內(nèi)容，制定村莊建房管控規(guī)則，有效指導村莊建設、規(guī)劃管理。2021年12月31日前，逐步完成剩余70%的村莊規(guī)劃編制和縣域村莊規(guī)劃審批及成果數(shù)據(jù)上傳入庫工作。
（三）工作原則。堅持縣域規(guī)劃布局“一盤棋”，村域規(guī)劃“一張圖”；堅持以多樣化為美，結合地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止“千村一面”；堅持因地制宜、詳略得當規(guī)劃村莊發(fā)展，做到與當?shù)亟?jīng)濟水平和群眾需求相適應；堅持保護和建設并舉，防止調減耕地和永久基本農(nóng)田面積，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀；堅持村民主導地位，充分尊重村民的知情權、決策權、監(jiān)督權，切實維護村民的規(guī)劃權益。
（四）主要任務。一是明確村莊分類。將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村，確定為集聚提升類村莊；將縣城周邊具備向城鎮(zhèn)地區(qū)轉型的潛力條件確定為城郊融合類村莊；將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護類村莊；將生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。對于把握不準的村莊，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時間。二是統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快推進村莊規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、研究制定村莊發(fā)展、國土空間開發(fā)保護、人居環(huán)境整治目標；統(tǒng)籌生態(tài)保護修復、落實生態(tài)保護紅線劃定成果；統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護、歷史文化傳承與保護；統(tǒng)籌村莊發(fā)展布局以及基礎設施和公共服務設施用地布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局，引導工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚；統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局，合理確定宅基地規(guī)模；統(tǒng)籌村莊安全和防災減災，劃定災害影響范圍和安全防護范圍，提出目標以及預防和應對措施；明確規(guī)劃近期實施項目。三是加強農(nóng)村建房引導。按照體現(xiàn)師宗民居特色，建設經(jīng)濟實用、安全美觀、環(huán)保節(jié)能、功能完善的新型農(nóng)民住宅的要求，建立師宗縣民居方案建筑庫引導民居建設，縣庫由規(guī)劃技術單位配合縣自然資源局從市民居建筑通用圖則庫選取30個，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）從縣庫中選10個，每個行政村從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）庫選3至5個、自然村選2至3個引導農(nóng)村建設。同時，在選擇新戶型時，每個自然村選擇的建筑風格要基本一致，與周邊環(huán)境相協(xié)調，防止出現(xiàn)村落無序建房的現(xiàn)象。
二、組織領導
為確保村莊規(guī)劃編制工作有序開展，建立縣政府統(tǒng)一領導，縣自然資源局牽頭實施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抓責任落實，相關單位協(xié)同配合，村民積極參與，專業(yè)力量支撐的村莊規(guī)劃編制工作機制。
（一）成立師宗縣域村莊建設規(guī)劃編制工作領導小組
組 長：李志偉 縣人民政府縣長
副組長：孫海彥 縣人民政府副縣長
成 員：梁 歡 縣政府督查專員
滿家良 縣自然資源局局長
毛彥廣 縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長
盧谷友 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
岳 旭 縣交通運輸局局長
邵 明 縣城市綜合管理局局長
馮學聰 縣水務局局長
殷振宏 縣林業(yè)和草原局局長
陸兵能 師宗供電局局長
朱永新 縣自然資源局副局長
王振宏 丹鳳街道辦事處主任
張淵超 漾月街道辦事處主任
何雙強 大同街道辦事處主任
劉 祥 雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
周俊宏 葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
郭麗芬 彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
李佳運 竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
王建明 五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
姜 東 龍慶鄉(xiāng)人民政府代理鄉(xiāng)長
項蘭仙 高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
領導小組下設辦公室在縣自然資源局，由滿家良兼任辦公室主任，朱永新兼任辦公室副主任，具體負責村莊規(guī)劃編制相關日常工作。
（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要相應成立村莊建設規(guī)劃編制工作領導小組（鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃領導小組），負責確定村莊規(guī)劃編制數(shù)量、類型，配合設計單位進行村莊規(guī)劃編制前期基礎資料調查、收集，初審村莊規(guī)劃成果，征求村民代表意見，公示及進行村莊規(guī)劃報批實施等工作。
三、工作步驟
（一）2020年6月底前，組織召開師宗縣域村莊建設規(guī)劃編制工作動員會，制定師宗縣域村莊建設規(guī)劃工作方案并印發(fā)實施。
（二）2020年7月底前，按工作目標確定村莊規(guī)劃編制名單、委托方式和設計單位。
（三）2020年8月底前，根據(jù)師宗縣域村莊布局規(guī)劃，各設計單位開展駐村調研資料收集工作，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類，完成村莊規(guī)劃初步成果。
（四）2020年12月底前完成30%的村莊規(guī)劃編制任務，剩余70%制定村莊建房管控規(guī)則，完成民居方案縣庫建立工作。
（五）2021年12月底前完成剩余70%的村莊規(guī)劃編制任務，同時完成成果報批實施工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)村莊建設規(guī)劃編制要求，按程序對規(guī)劃成果進行意見建議收集及組織評審，形成村莊建設規(guī)劃正式成果報縣人民政府批準實施，并完成公布、報縣自然資源局備案及數(shù)據(jù)入庫等工作。
四、工作要求
（一）編制要求。編制村莊建設規(guī)劃，要區(qū)別于城市規(guī)劃的一般做法，規(guī)劃要簡化、管用和以問題為導向；要充分征求村民意見、尊重村民意愿、反映村民訴求；要因地制宜、突出特色，根據(jù)村莊分類、計劃整治實施情況，積極主動與縣自然資源局等相關部門及規(guī)劃編制單位對接，確保村莊規(guī)劃的科學性、實用性，做到能用、管用、好用。
（二）編制內(nèi)容。依據(jù)《云南省“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制指南》《曲靖市村莊建設規(guī)劃編制導則（試行）》等村莊規(guī)劃編制技術標準、導則及上位規(guī)劃要求，具體編制內(nèi)容包括：
1.基礎數(shù)據(jù)。采用2000國家大地坐標系（CGCS2000）、1985國家高程基準，以“三調”現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎，村莊建設用地邊界內(nèi)以1:500地形圖、正射影像圖、農(nóng)村建設用地確權登記、農(nóng)村宅基地確權等基礎調查為補充。
2.主要內(nèi)容。包含發(fā)展目標和定位、區(qū)位及綜合現(xiàn)狀圖、村莊規(guī)劃總圖（重點表示國土空間管控要素劃定結果，村莊建設用地增長邊界線）、村莊布局及設施規(guī)劃圖；村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（符合云南省、曲靖市村莊規(guī)劃電子數(shù)據(jù)標準及成果匯交要求）、村莊規(guī)劃管制規(guī)則、近期建設項目表及特色風貌、生態(tài)修復規(guī)劃等內(nèi)容。
3.主要成果。具體包含：①規(guī)劃文本、圖集、說明書；②規(guī)劃讀本（主要用于宣傳和村民使用的村民版成果）；③建筑方案（風格相近，符合“一戶一宅”政策及農(nóng)村建房標準分類相關規(guī)定）；④數(shù)據(jù)庫；⑤附件（規(guī)劃說明、村民意見征集材料、會議紀要、部門意見、專家論證意見、村民參與村莊規(guī)劃的相關記錄材料等）。鼓勵采用“前圖后則”（即規(guī)劃圖表+管制規(guī)則）的成果表達，以紙質和電子文件（Word、JPG、CAD、GIS）兩種形式表達，增強規(guī)劃成果易接受性和可操作性，既滿足報批管理要求，又能看得懂、記得住、能落地、好監(jiān)督。
4.成果上報。及時把規(guī)劃成果公開，規(guī)劃批準之日起20個工作日內(nèi)，通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開規(guī)劃成果；30個工作日內(nèi)，規(guī)劃成果及時上報縣自然資源局備案，并錄入云南省鎮(zhèn)村規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫。
（三）編制單位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按有關規(guī)定選定規(guī)劃編制單位或者從市國土空間規(guī)劃體系技術單位庫選取規(guī)劃編制單位。
五、保障措施
（一）落實工作職責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是組織編制村莊建設規(guī)劃的責任主體，負責轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃組織編制、報批、實施等工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌綜合協(xié)調作用，切實做到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行；縣自然資源局要做好村莊建設規(guī)劃編制、管理實施等指導工作；縣發(fā)展和改革局、縣財政局等部門要立足實際，密切配合，形成村莊規(guī)劃合力；規(guī)劃技術服務單位必須深入村莊，掌握村莊具體實情，對本次規(guī)劃編制進行知識培訓，確保規(guī)劃村民易懂、村委會能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管。
（二）加大經(jīng)費保障。村莊建設規(guī)劃編制經(jīng)費按2500人（含2500人）以上的村（社）13萬元、1500人（含1500人）至2500人的村（社）10萬元、1500人以下的村（社）7萬元的標準給予保障，確保規(guī)劃編制工作有序推進。
（三）強化監(jiān)督檢查。將村莊規(guī)劃編制工作進度納入年終綜合考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每月20日前將村莊規(guī)劃工作進展情況報送縣自然資源局。縣政府辦督查股要會同縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門每月至少開展1次專項督查，將督查情況及時報縣委、縣人民政府，并對工作不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進行通報。