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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場(chǎng)化配置方式的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，有效解決當(dāng)前政府配置資源中存在的市場(chǎng)價(jià)格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問(wèn)題，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置的效率和效益，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。根據(jù)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)就創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場(chǎng)化配置方式工作通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提高政府治理能力和水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。通過(guò)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場(chǎng)化配置方式，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
1.規(guī)范管理
堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，在創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場(chǎng)化配置方式工作中，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 5 號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》、《云南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)范性文件要求。
2.穩(wěn)步推進(jìn)
結(jié)合資源配置效益最大化和防控化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要求，全面梳理、分析我縣可供市場(chǎng)化配置的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)資源，把地方政府閑置資產(chǎn)的包袱變成可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的動(dòng)能，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，重點(diǎn)把多年來(lái)地方政府的閑置資產(chǎn)通過(guò)創(chuàng)新市場(chǎng)化配置方式，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，將閑置、低效資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可流動(dòng)的資金能力，用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的建設(shè)和轉(zhuǎn)型投資，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政能力，穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的目標(biāo)。
二、創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)資源配置方式
對(duì)用于實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，堅(jiān)持公平配置原則，通過(guò)可市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。
（一）推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的預(yù)算機(jī)制約束
為解決公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存在的市場(chǎng)價(jià)格缺失、市場(chǎng)配置方式單一的問(wèn)題，根據(jù)中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中“加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。”要求，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置涉及的管理費(fèi)用編入預(yù)決算，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算管控，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置的效率和效益。可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置、低效的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財(cái)政，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。
（二）推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的整合與共享
按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。”的要求，在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破部門(mén)行政化分割，構(gòu)建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共科技、教育、醫(yī)療、文化等公用事業(yè)資源開(kāi)放共享。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)。對(duì)行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)，要建立完善的調(diào)劑機(jī)制，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效利用。按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，將部分閑置、低效的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。
（三）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式
按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車(chē)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/span>TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。”的要求，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自主運(yùn)行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。各部門(mén)可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交易、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，擴(kuò)大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
三、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場(chǎng)化配置的實(shí)施流程
（一）對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)利按范圍進(jìn)行清查核算，確定項(xiàng)目明細(xì)表、成本和折舊費(fèi)用，進(jìn)行市場(chǎng)化配置的定價(jià)
根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)利按范圍進(jìn)行清查核算，包括政府行政事業(yè)單位食堂、學(xué)校食堂和超市、市政停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化配置的目錄清單，確定項(xiàng)目明細(xì)表、成本。具備特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓條件的，進(jìn)行市場(chǎng)化配置的評(píng)估和定價(jià)。
（二）對(duì)具備出讓條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的，在公共資源交易中心進(jìn)行招、拍、掛交易，對(duì)社會(huì)資本方進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理期以5-25年為一個(gè)合同期，通過(guò)公共資源交易中心進(jìn)行招拍掛交易，引進(jìn)社會(huì)資本方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，社會(huì)資本方繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金。經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金屬于政府非稅收入，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，并接受審計(jì)監(jiān)督。首期擬轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的包括：縣國(guó)有企事業(yè)單位停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的收回
合同到期，由政府方收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，并根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估后在公共資源交易中心招拍掛再交易。
各部門(mén)應(yīng)按照通知要求，積極開(kāi)展創(chuàng)新政府配置資源方式的工作，將相關(guān)流程文件化、標(biāo)準(zhǔn)化，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)加以推廣。
師宗縣人民政府辦公室
2022年5月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）