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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣2020年7月3日以前農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣2020年7月3日以前農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
師宗縣人民政府辦公室
2022年3月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
師宗縣2020年7月3日以前農(nóng)村亂占
耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于遏制農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治的有關(guān)工作部署，加快推進(jìn)2020年7月3日前已經(jīng)形成的農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問(wèn)題整改工作，切實(shí)加強(qiáng)全縣耕地保護(hù)，確保耕地總量平衡，結(jié)合師宗實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理和耕地保護(hù)的重要指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，以排查出的歷史存量問(wèn)題為著力點(diǎn)、以責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌整治力量，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取務(wù)實(shí)管用的措施，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進(jìn)存量問(wèn)題整改工作。
二、工作目標(biāo)
對(duì)2013年1月1日至2020年7月3日全縣農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題的9503個(gè)圖斑（總占地面積364.084公頃，其中耕地296.2016公頃，基本農(nóng)田33.783公頃）進(jìn)行全面核查，分類(lèi)制定整改措施，按照制定的時(shí)間表、路線圖，清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立師宗縣農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)全縣農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問(wèn)題整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由滿(mǎn)家良、盧谷友兼任辦公室主任，譚沖、俞荊櫳兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)相關(guān)日常工作。同時(shí)，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立農(nóng)村亂占耕地建房住宅類(lèi)整治工作專(zhuān)班，在縣自然資源局成立農(nóng)村亂占耕地建房公共管理服務(wù)類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)工作專(zhuān)班，工作專(zhuān)班人員從縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市綜合管理局抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問(wèn)題整治工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要相應(yīng)成立農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班，按要求組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位人員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)涉及的農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
四、整治步驟及措施
（一）宣傳動(dòng)員階段（2022年3月30日前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、推送微信公眾號(hào)、村大喇叭、發(fā)放民白卡等多種方式，加大政策宣傳力度，有針對(duì)性地宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”“六個(gè)一律”等國(guó)家政策，努力擴(kuò)大傳播范圍和受眾面，進(jìn)一步明確違法責(zé)任，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)亂占耕地建房的嚴(yán)重性和危害性，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。
（二）排查核實(shí)階段（2022年3月31日至4月3日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位按照“邊清查邊整治”的工作原則開(kāi)展自查自糾和整治工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時(shí)研究部署，綜合運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、資料審核、實(shí)地核查等多種手段進(jìn)行“地毯式”排查，不留死角，摸清底數(shù)，杜絕清理排查不全面、不徹底的現(xiàn)象。要進(jìn)一步核實(shí)情況的真實(shí)性，按照住宅、產(chǎn)業(yè)、公共管理服務(wù)設(shè)施分門(mén)別類(lèi)逐一逐戶(hù)實(shí)地查清占用耕地、林地、集體建設(shè)用地、宅基地、基本農(nóng)田面積，認(rèn)真核實(shí)是否私下買(mǎi)賣(mài)、是否為公職人員回鄉(xiāng)建房、是否一戶(hù)一宅、一戶(hù)多宅、超面積建設(shè)等情況，核實(shí)摸排要以村（社）為單位，建立詳細(xì)問(wèn)題清單和整改工作臺(tái)賬，經(jīng)村（社）主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審定匯總，經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo) “雙簽字”后，同時(shí)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局。
（三）全面整治階段（2022年4月3日至12月31日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要結(jié)合“四個(gè)一批”要求進(jìn)行整治，按照分類(lèi)處置政策，妥善化解歷史遺留問(wèn)題。
1.住宅類(lèi)：一是對(duì)農(nóng)村村民符合“一戶(hù)一宅”等條件占用耕地（含基本農(nóng)田）建設(shè)住宅的，以第三次全國(guó)土地調(diào)查成果為依據(jù)，在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)對(duì)永久性基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，暫無(wú)法完善手續(xù)的待國(guó)家整治農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題試點(diǎn)后按國(guó)家政策辦理；超出本地區(qū)宅基地規(guī)定面積的，依法查處后給予完善用地手續(xù)；不屬于本村村民以買(mǎi)賣(mài)或其他方式獲得土地建房的，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處置。二是對(duì)農(nóng)村“一戶(hù)多宅”占用耕地（含基本農(nóng)田）建設(shè)住宅的，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，具備整改條件的督促戶(hù)主整改后依法完善用地手續(xù)，對(duì)拒不履行拆除、退出宅基地交由村集體管理的，依法查處，整改到位后完善相關(guān)手續(xù)，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。三是理順農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作機(jī)制，保障農(nóng)村居民合理建房需求。在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制中，合理預(yù)留村莊建設(shè)空間，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，嚴(yán)格宅基地批前、批后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊新增亂占耕地建房行為。四是對(duì)短時(shí)間不具備整改條件的穩(wěn)妥處置，不可簡(jiǎn)單化、“一刀切”，一拆了之，避免引發(fā)新的社會(huì)矛盾問(wèn)題。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處
配合單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財(cái)政局
2.公共管理服務(wù)類(lèi)：公共管理服務(wù)類(lèi)主要涉及教育系統(tǒng)的薄弱學(xué)校改造重建、衛(wèi)生系統(tǒng)的村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、組織部門(mén)的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、村級(jí)公共廁所等公共服務(wù)設(shè)施，屬民生服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，原則上由自然資源主管部門(mén)進(jìn)行耕地補(bǔ)充，按照第三次全國(guó)土地調(diào)查成果地類(lèi)進(jìn)行管理，辦理集體建設(shè)用地審批手續(xù)，暫不能完善手續(xù)的，待國(guó)家出臺(tái)分類(lèi)處置政策后依法依規(guī)處置。
牽頭單位：縣自然資源局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處
配合單位：縣委組織部、縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣城市綜合管理局、縣水務(wù)局
3.產(chǎn)業(yè)類(lèi)：一是對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處督促用地單位依法完善用地手續(xù)。二是對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的，在國(guó)土空間規(guī)劃編制中，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合考慮地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)等用地需求，確需保留的調(diào)整規(guī)劃布局后，依法完善用地手續(xù)，對(duì)高污染、低效能、不符合產(chǎn)業(yè)政策的，依法查處并復(fù)墾到位。
牽頭單位：縣自然資源局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處
配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣城市綜合管理局
（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（2023年1月1日至3月31日）。查缺補(bǔ)漏、限期整改、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果。
五、有關(guān)要求
（一）提高站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性和堅(jiān)決遏制亂占耕地建房的緊迫性，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面履行耕地保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好2020年7月3日前農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，確保按期高質(zhì)量完成整治。各級(jí)黨員干部要帶頭主動(dòng)配合摸排調(diào)查，涉及農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題的，要帶頭處置。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作第一責(zé)任人的責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人要落實(shí)具體責(zé)任，充分發(fā)揮村黨組織和村民自治組織的作用，具體做好摸排和整治處置工作，確保工作責(zé)任層層壓實(shí)。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)涉及的農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問(wèn)題開(kāi)展全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查排查，嚴(yán)格按照整改要求，以“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的作風(fēng)抓好整治工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)2020年7月3日以后農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題的再摸排、再核實(shí)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早消除，以“零”容忍態(tài)度，堅(jiān)決杜絕新增問(wèn)題。
（三）注重宣傳，積極化解矛盾。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地、保障糧食安全工作的極端重要性，支持和擁護(hù)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，提高依法用地意識(shí)，樹(shù)立耕地保護(hù)理念，形成農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治工作良好的社會(huì)氛圍和輿論導(dǎo)向。對(duì)亂占耕地建房的典型案例要加大曝光力度，強(qiáng)化宣傳和警示教育，做到“一家有違建、大家受警示”。同時(shí)，要主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)群眾訴求，做好政策解釋?zhuān)饷芗m紛，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。縣人民政府將成立督導(dǎo)組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）整治進(jìn)展情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要于每月20日前實(shí)事求是上報(bào)農(nóng)村亂占耕地整治進(jìn)展情況（同時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局），嚴(yán)防弄虛作假和瞞報(bào)、漏報(bào)。對(duì)虛報(bào)數(shù)據(jù)、整治整改不符合處置整治標(biāo)準(zhǔn)和摸排整治工作推進(jìn)不力的單位或個(gè)人，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。