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師宗縣人民政府關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
雄壁鎮(zhèn)，縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣人力資源和社會保障局、縣能源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣水務(wù)局、縣財政局、中國人民銀行師宗支行：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，以及國家、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和煤礦安全生產(chǎn)工作會議精神，深刻吸取“3?15”云南省恩洪煤礦運輸事故和富源縣平慶煤業(yè)有限公司平慶煤礦煤與瓦斯突出事故教訓(xùn)，抓實抓好當(dāng)前及今后一段時期煤礦安全生產(chǎn)各項工作，推動全縣煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（云府辦明電﹝2022﹞7號）和《曲靖市人民政府關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（曲政發(fā)﹝2022﹞10號）要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、壓實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐礦監(jiān)管服務(wù)室包保責(zé)任
（一）壓實縣人民政府班子成員包保責(zé)任。建立健全縣人民政府班子成員包保煤礦責(zé)任機制，縣人民政府班子成員每月到包保煤礦檢查不少于1次，宣傳國家、省、市、縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及會議精神，督促檢查縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心、雄壁鎮(zhèn)、駐礦監(jiān)管服務(wù)室落實上級安全生產(chǎn)安排部署、落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況，研判安全生產(chǎn)形勢，研究推進安全生產(chǎn)工作措施落實。幫助協(xié)調(diào)解決煤礦發(fā)展過程中存在困難和問題。
（二）壓實縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心班子成員包保責(zé)任。建立健全縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心班子成員包保煤礦責(zé)任機制，縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心班子成員每周到包保煤礦檢查不少于1次，貫徹國家、省、市、縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及會議精神，監(jiān)督檢查駐礦監(jiān)管服務(wù)室和煤礦落實上級安全生產(chǎn)安排部署、落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況，研究推進安全生產(chǎn)工作措施落實；監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)狀況，依法依規(guī)對違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理。督促指導(dǎo)包保煤礦積極辦理相關(guān)手續(xù)，加快改擴建項目建設(shè)。具體分析研究包保煤礦在安全管理和發(fā)展過程中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出具體的方案措施及解決處理辦法。
（三）壓實雄壁鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子包保責(zé)任。建立健全雄壁鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子包保煤礦責(zé)任機制，雄壁鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子每10天到包保煤礦檢查不少于1次，宣傳國家、省、市、縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及會議精神，監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)存在風(fēng)險，督促煤礦開展隱患排查整治，研究并督促安全生產(chǎn)工作措施落實，負(fù)責(zé)調(diào)處礦村矛盾糾紛，幫助解決煤礦發(fā)展過程中存在困難和問題。
（四）壓實駐礦安全監(jiān)管員監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實駐礦監(jiān)管責(zé)任，駐礦安全監(jiān)管員每月駐礦時間不少于20天，貫徹落實國家、省、市、縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及會議精神，依法依規(guī)開展安全監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為，對存在重大隱患、危及礦工生命安全隱患和問題的，依法責(zé)令立即停產(chǎn)停工、撤出人員，并第一時間報告派出單位。督促所駐煤礦落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度及國家、省、市、縣關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的部署要求；督促所駐煤礦依法辦礦管礦，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令；督促所駐煤礦落實主體責(zé)任、開展隱患排查治理、整改各級各部門檢查發(fā)現(xiàn)問題，并按時組織復(fù)查、銷號；督促所駐煤礦建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員；督促所駐煤礦建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；督促所駐煤礦制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；督促所駐煤礦嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，嚴(yán)格兌現(xiàn)安全生產(chǎn)承諾；督促所駐煤礦開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)創(chuàng)建及自查自評工作；督促所駐煤礦嚴(yán)格按照國家規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；督促指導(dǎo)所駐煤礦開展整治重組、“五化”建設(shè)、新工藝新技術(shù)推廣應(yīng)用；督促指導(dǎo)所駐煤礦積極辦理相關(guān)手續(xù)，加快改擴建項目建設(shè)；指導(dǎo)所駐煤礦編制《抽采掘計劃》、《“一井一策”瓦斯治理方案》、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術(shù)措施》等軟件材料，并督促按規(guī)定逐級報批后嚴(yán)格組織實施。按照《云南省煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)報警處置工作實施辦法（暫行）》的規(guī)定，對所駐煤礦瓦斯超限情況按分級管理要求進行調(diào)查處理，并定期向縣能源局報送監(jiān)管情況，遇有特殊緊急情況第一時間報告。
二、實施分類處置分類監(jiān)管
（一）開展研判、建立清單。縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心對全縣煤礦全面開展安全生產(chǎn)大排查大排除專項行動，結(jié)合發(fā)展歷史、周邊情況、災(zāi)害情況、生產(chǎn)現(xiàn)狀等深入分析研判，從10個方面建立礦井分類清單，即：具備安全生產(chǎn)條件礦井、突出礦井、有瓦斯動力現(xiàn)象及開采與相鄰煤礦同一突出煤層礦井、高瓦斯礦井、2021年10月1日以來出現(xiàn)瓦斯超限重大風(fēng)險礦井、2022年以來瓦斯超限報警超過 3次及以上礦井、2022年以來因重大違法違規(guī)行為被查處礦井、存在重大事故隱患礦井、不服從監(jiān)管監(jiān)察指令礦井、采掘接續(xù)緊張礦井。
（二）結(jié)合實際、分類處置。一是高瓦斯礦井、按高瓦斯設(shè)計建設(shè)的礦井一律停產(chǎn)停建，所有采掘工作面必須開展工作面突出危險預(yù)測預(yù)報工作（原始煤層瓦斯含量、壓力檢測），原始煤層瓦斯含量超過5m3/t、壓力超過0.6Mpa任一指標(biāo)，必須采取瓦斯抽放措施。采取瓦斯抽放措施的工作面必須以日常收集的抽放管道純瓦斯流量、抽放管道瓦斯衰減濃度等數(shù)據(jù)為依據(jù)，檢測殘余瓦斯含量、壓力指標(biāo)，并對每個評價單元編制《工作面瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判報告》，評判達(dá)標(biāo)報縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心后恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。煤礦必須嚴(yán)格按《工作面瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判報告》提供的允許掘進距離和方位組織采掘作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯治理鉆孔起始點“兩把鎖”管理，嚴(yán)禁煤礦瓦斯治理不達(dá)標(biāo)擅自組織作業(yè)。二是2021年10月1日以來出現(xiàn)瓦斯超限重大風(fēng)險礦井、2022年以來瓦斯超限報警超過3次及以上的礦井一律停產(chǎn)停建，進行通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、職工培訓(xùn)、抽采情況等隱患排查，隱患問題整改完成報縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心核查同意后恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。三是存在重大事故隱患礦井一律停產(chǎn)停建，待隱患整改銷號完畢報縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心核查同意后恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。四是2022年以來因重大違法違規(guī)行為被查處礦井、不服從監(jiān)管監(jiān)察指令的礦井一律停產(chǎn)停建，開展教育培訓(xùn)，整頓思想作風(fēng)，健全完善制度措施，向縣人民政府、縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心作出書面承諾后恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。五是采掘接續(xù)緊張礦井，制定采掘接續(xù)計劃和措施并經(jīng)縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心審核同意后恢復(fù)生產(chǎn)。所有停產(chǎn)停建礦井恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)前，按照復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收程序報縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心組織驗收。
（三）綜合評估、分類監(jiān)管。縣人民政府、縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心配合市能源局，按照“全市一盤棋、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個尺度”的要求，對全縣所有在冊煤礦進行安全風(fēng)險綜合評估，按照安全保障程度劃分為“A、B、C、D”四個類別，實施差異化分類精準(zhǔn)監(jiān)管。A類煤礦，縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心每月檢查不少于1次；B類煤礦，縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心每月檢查不少于2次；C類煤礦，縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心每月檢查不少于3次；D類煤礦，縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心每月檢查不少于4次?？h能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)保障能力適度增加監(jiān)管頻次。
縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心要采取現(xiàn)場檢查、暗查暗訪、突擊檢查、舉報核查等方式開展監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實六個堅決停下來整改措施：對違法違規(guī)、屢禁不止、問題整改不到位的煤礦堅決停下來；對通風(fēng)管理、瓦斯管理不到位，瓦斯超限作業(yè)的堅決停下來；對隱患排查治理不到位，存在重大安全隱患的堅決停下來；對采掘接續(xù)緊張仍然組織生產(chǎn)，未經(jīng)審批擅自布置作業(yè)（面）的堅決停下來；對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，現(xiàn)場安全管理滑坡的堅決停下來；對未嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探”“三專兩探一撤”措施的堅決停下來。堅持嚴(yán)格執(zhí)法，對照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（礦安〔2021〕124 號）明確的 19 種嚴(yán)重違法違規(guī)行為開展檢查，對超層越界、擅自開采保護煤柱、隱瞞作業(yè)地點、隱瞞井下作業(yè)人數(shù)、私挖亂采、以采代建、待關(guān)又采、關(guān)閉退出礦井死灰復(fù)燃、使用明令禁止設(shè)備工藝、重大災(zāi)害治理措施不落實、蓄意打破法律法規(guī)底線等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)綜合采取停產(chǎn)整頓、行政處罰、通報曝光、黃紅牌警告、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理等措施嚴(yán)厲打擊。
三、標(biāo)本兼治，夯實煤礦安全基礎(chǔ)
（一）嚴(yán)把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心要認(rèn)真抓好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，確保不安全不生產(chǎn)。一是對準(zhǔn)備復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦井，嚴(yán)格落實方案制定、開展培訓(xùn)、排查隱患、現(xiàn)場驗收、簽字背書程序等“五關(guān)”要求，符合標(biāo)準(zhǔn)后方能恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。二是對已恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的礦井開展“回頭看”。各煤礦認(rèn)真開展自檢自查，縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心結(jié)合監(jiān)管工作開展復(fù)查，凡達(dá)不到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的，一律推倒重來，按照“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，重新組織驗收。
（二）深入推進瓦斯治理。牢固樹立“瓦斯不治、礦無寧日”“瓦斯超限就是事故”等理念，廣泛深入開展瓦斯治理的宣傳教育，堅守瓦斯“零超限”“零突出”目標(biāo)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理體系。要準(zhǔn)確認(rèn)定瓦斯等級，落實瓦斯治理“八個實招”，推廣使用大孔徑長鉆孔施工、“三化一工程”和“兩堵一注”封孔等技術(shù)裝備措施，堅決杜絕瓦斯事故。對煤與瓦斯突出礦井，嚴(yán)格落實兩個“四位一體”防治措施，堅決做到“不掘突出頭、不采突出面”；對高瓦斯礦井，嚴(yán)格落實抽采措施，強化效果評判，堅持做到不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)。對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，嚴(yán)格落實“兩把鎖”（對預(yù)抽鉆孔起始點和預(yù)測預(yù)報起始點分別上鎖管理，對采煤工作面預(yù)測預(yù)報終止點進行上鎖管理）管理制度。按照《云南省煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)報警調(diào)查處理暫行辦法》規(guī)定，加強對瓦斯超限的查處，凡是瓦斯超限的，一律比照事故調(diào)查處理。
（三）加強煤礦調(diào)度指揮和監(jiān)測監(jiān)控建設(shè)。一是縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心及煤礦要進一步加強調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)，配齊配強調(diào)度崗位專業(yè)技術(shù)人員，健全完善工作制度、強化設(shè)備設(shè)施維護管理，確保正常運行，充分發(fā)揮調(diào)度指揮“中樞”作用。二是各煤礦企業(yè)要加強安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和維護，確保系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備合格、系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、維護保養(yǎng)到位；加強煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及曲靖市煤礦安全生產(chǎn)信息化平臺的日常使用和管理，強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新及網(wǎng)絡(luò)傳輸保障，確保市、縣、鄉(xiāng)、煤礦四級系統(tǒng)平臺運行穩(wěn)定可靠，監(jiān)控到位。三是進一步加強煤礦信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有煤礦 2022年4月底前完成“電子封條”建設(shè)并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行；2022年6月底前實現(xiàn)所有井下采掘作業(yè)點面、掘進工作面T1 探頭、打鉆施工現(xiàn)場等地點視頻監(jiān)控；加快推進煤礦井下人員精確定位系統(tǒng)建設(shè)，所有煤礦2022年6月底前安裝完成人員出入井唯一性檢測裝置，2022年12月底前完成井下人員精確定位系統(tǒng)建設(shè)。四是嚴(yán)格落實調(diào)度指揮中心（監(jiān)測監(jiān)控中心）值班值守制度，發(fā)生瓦斯超限報警，及時撤出人員、分析原因，采取措施及時處理。
（四）建立定期研判推進工作機制。認(rèn)真落實一線工作法、典型引路法，縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心要每月召開一次煤礦安全生產(chǎn)工作推進會，交流煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗，通報安全生產(chǎn)問題不足，分析煤礦安全生產(chǎn)形勢，研究推進安全生產(chǎn)工作措施。堅持以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)、瓦斯防治、水害治理、頂板管理、機電提升運輸、采掘接續(xù)、火災(zāi)防治等內(nèi)容為重點，逐項研究推進，著力提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。
（五）加強人才隊伍建設(shè)。縣能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心和煤礦要建立人才培養(yǎng)機制，堅持自主培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、招聘引進等方式，多渠道加強人才隊伍建設(shè)。煤礦每月分工種、分崗位開展不少于2 天的專題培訓(xùn)。要與專業(yè)院校建立聯(lián)合培訓(xùn)機制，強化對政府領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員、煤礦“五職”礦長、“六職”技術(shù)員、防突工、掘進機司機、安全監(jiān)測監(jiān)控工等“關(guān)鍵”崗位人員的培訓(xùn)，各專業(yè)培訓(xùn)班時間不少于20天，堅持理論與實操相結(jié)合，著力提高各崗位人員的專業(yè)素質(zhì)和操作技能?？h能源局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心和煤礦要積極探索引進人才、穩(wěn)定人才的途徑，積極采取委托管理、技術(shù)服務(wù)等購買服務(wù)方式，為煤礦安全生產(chǎn)提供智力支持。
四、強化履職督查
縣人民政府督查室要將各項措施落實情況納入督查督辦重點內(nèi)容，適時組織開展針對縣有關(guān)單位及煤礦的專項督查，加強過程督查、跟蹤督辦，強化限期整改和“回頭看”，倒逼責(zé)任落實，推動各項工作任務(wù)落細(xì)落小。堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，定期通報有關(guān)部門工作推進落實情況，對政治站位不高、重視程度不夠、工作措施不力、“不作為、慢作為”的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。
師宗縣人民政府
2022年4月20日
（此件公開發(fā)布）