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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
《師宗縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
師宗縣人民政府辦公室
2020年2月27日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法（試行）第一章 總則
第一條 為進一步強化師宗縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理，保障農(nóng)村生活飲用水安全，全面提高工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《云南省水利工程管理條例》《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》《師宗縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣工程運行管理實際，特制定本實施辦法。
第二條 《師宗縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），適用于保障師宗縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全的所有供水、用水及其相關(guān)活動。
第三條 本《辦法》所稱農(nóng)村飲水安全工程，是指縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等各類保障農(nóng)村飲水安全的工程設(shè)施，包括集中式飲水安全工程和分散式飲水安全工程。
第四條 農(nóng)村供水堅持政府主導(dǎo)與市場化運營相結(jié)合，確保水質(zhì)與保障水量相結(jié)合的原則。
第五條 農(nóng)村飲水安全工程運行管理實行地方行政首長負責制，縣人民政府對農(nóng)村飲水安全工程運行管理負總責。全面解決農(nóng)村飲水困難，規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程管理是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門的重要職責。
縣水務(wù)局：負責規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)農(nóng)村飲水工程，加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程管理的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，通過電視、廣播、微信等媒體，大力宣傳農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的重要意義，不斷推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理持續(xù)健康發(fā)展。
縣發(fā)展和改革局：負責農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目審批、計劃下達、建設(shè)管理等工作，合理核定農(nóng)村飲水安全工程供水價格。
縣財政局：按照相關(guān)規(guī)定及時落實和撥付項目建設(shè)、管理監(jiān)測資金，加強資金監(jiān)管。
縣衛(wèi)生健康局：負責全縣飲水安全工程的水質(zhì)檢測監(jiān)督和水質(zhì)衛(wèi)生評價等工作。
縣公安局：配合水管單位對無理阻撓工程建設(shè)管理、污染水源地及破壞農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施的行為依法進行打擊。
縣自然資源局：按照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)村飲水安全工程提供用地服務(wù)，對農(nóng)村飲水安全工程用地執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策。
市生態(tài)環(huán)境局師宗分局：負責飲用水水源保護區(qū)或保護范圍劃定方案的技術(shù)復(fù)核、環(huán)境監(jiān)管、水源地保護、水源污染綜合防治等工作。
縣供電局：切實保證農(nóng)村飲水安全工程的用電負荷需求，對農(nóng)村飲水安全工程用電價格執(zhí)行相關(guān)電價優(yōu)惠政策。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處：對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程管護工作。
第六條 任何單位和個人都有自覺遵守并依據(jù)本《辦法》保護農(nóng)村飲用水水源、農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施的義務(wù)，對故意破壞、損害工程設(shè)施和浪費水的行為，人人有權(quán)制止，并鼓勵向管理單位舉報，以便及時處置，確保工程運行使用安全、效益發(fā)揮充分，更好地服務(wù)受益群眾。
第二章 農(nóng)村飲水安全建設(shè)形成的資產(chǎn)分類、確權(quán)和登記
第七條 全縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)所形成的固定資產(chǎn)，以脫貧攻堅中使用貧困村基礎(chǔ)設(shè)施貸款、上海浦東發(fā)展銀行曲靖支行貸款、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）涉農(nóng)整合資金，以及下步各類扶貧資金、扶貧捐贈資金投入形成的資產(chǎn)為扶貧資產(chǎn)，其他資產(chǎn)為一般資產(chǎn)。
第八條 扶貧資產(chǎn)由縣水務(wù)局提出資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)申請，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確權(quán)。一般資產(chǎn)由縣水務(wù)局審核確權(quán)。
第九條 資產(chǎn)移交。通過確權(quán)審核的資產(chǎn)，按照資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，由歸屬部門及時進行確權(quán)確認，并對資產(chǎn)的資金規(guī)模、資產(chǎn)內(nèi)容、資產(chǎn)歸屬等內(nèi)容進行公示。公示期滿無異議后，根據(jù)資產(chǎn)的用途，按照便于管理、高效利用的原則，明確資產(chǎn)的管理權(quán)，并將資產(chǎn)詳細量化移交到管理方，由管理方對資產(chǎn)進行后續(xù)管理和使用。
第十條 資產(chǎn)登記。移交后的資產(chǎn)，由管理方登記入賬，建立資產(chǎn)管理臺賬，詳細登記資產(chǎn)的名稱、類別、構(gòu)建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、折舊、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人等相關(guān)內(nèi)容，并對資產(chǎn)的使用變動情況、收益分配情況及時補充登記。
第三章 管理體制及職責
第十一條 明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸屬
（一）國家投入興建的規(guī)模為1000人以上（含1000人）的農(nóng)村集中式飲水安全工程產(chǎn)權(quán)為國有；以國家投入為主、群眾自籌為輔興建的規(guī)模為100人至1000人的農(nóng)村集中式飲水安全工程產(chǎn)權(quán)為村集體所有；農(nóng)村分散式飲水安全工程產(chǎn)權(quán)為受益用水戶。
（二）農(nóng)村飲水安全工程因資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、報廢、重建、拆除等原因需要對資產(chǎn)進行處置時，扶貧資產(chǎn)部分嚴格按《師宗縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處置，一般資產(chǎn)部分依據(jù)資產(chǎn)處置有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第十二條 落實工程管護主體
（一）規(guī)模為1000人以上（含1000人）的農(nóng)村集中式飲水安全工程，由縣級正在積極組建的“師宗縣博潤城鄉(xiāng)供水有限責任公司（國有獨資）”負責運行管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)子公司，按總公司的統(tǒng)一要求做好本轄區(qū)內(nèi)飲水安全工程的運行管理。
（二）規(guī)模為100人至1000人的農(nóng)村集中式飲水安全工程，由受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責指導(dǎo)管護。
（三）農(nóng)村分散式飲水安全工程，由受益用水戶負責管護。
第十三條 縣水務(wù)局為縣人民政府落實的專管機構(gòu)，是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)管理部門。其職責為：
（一）負責全縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）負責制定農(nóng)村供水工程管理制度及考核辦法。
（三）指導(dǎo)全縣農(nóng)村飲水安全和節(jié)約用水工作。
（四）負責做好水源及供水水質(zhì)檢測工作，保障水質(zhì)安全。
（五）制定供水應(yīng)急預(yù)案，當水質(zhì)發(fā)生異常時，管護主體應(yīng)當立即停止供水，啟動供水安全運行應(yīng)急預(yù)案，及時查明原因，妥善處理，并逐級上報。
第十四條 正在積極組建的“師宗縣博潤城鄉(xiāng)供水有限責任公司”，為縣級農(nóng)村飲水安全工程運行管理的專業(yè)組織。其職責為：
（一）負責本區(qū)域內(nèi)規(guī)模1000人以上（含1000人）農(nóng)村集中式飲水安全工程的管理、維修、養(yǎng)護和水費收取，并為用水戶提供技術(shù)服務(wù)，保證水質(zhì)安全和正常供水。
（二）協(xié)調(diào)與水源管理單位和相關(guān)部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，保證按年度計劃供水。
（三）在水源保護區(qū)做到勤檢查、勤巡視，嚴格遵守管理制度，及時處理影響水源安全的問題，確保水質(zhì)安全。
（四）做好水廠生產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)構(gòu)（建）筑物的衛(wèi)生防護管理。做好藥劑、計量儀表、器具、泵房、凈水構(gòu)筑物的管理。
（五）認真填寫運行管理日志，做好檔案管理，定期向主管部門報告供水運行管理情況。
（六）供水單位實行專業(yè)化管理，商品化供水，社會化服務(wù)。
（七）負責建立用水臺賬，做好水費的收取及分配工作。
第十五條 各受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處管護職責為：
（一）負責規(guī)模100人至1000人規(guī)模的農(nóng)村集中式飲水安全工程的管護、維修，保證水質(zhì)安全和正常供水。
（二）做好農(nóng)村飲水安全工程受益村社的各項協(xié)調(diào)工作及群眾糾紛處理。
（三）負責組織村、社及用水戶對支管及支管以下工程進行維護管理，督促用水戶繳納水費工作。
（四）發(fā)生管道破裂等問題時，應(yīng)及時采取有效措施，妥善處理，防止造成安全事故的發(fā)生。
（五）逐步組建鄉(xiāng)級農(nóng)村飲水安全工程運行管理機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程進行規(guī)范化的管護。
第十六條 農(nóng)村分散式飲水安全工程和所有農(nóng)村飲水安全工程的自來水入戶設(shè)施部分由用水戶自主管護。
第十七條 責任劃分：管護主體為縣級的工程由“師宗縣博潤城鄉(xiāng)供水有限責任公司”依照相關(guān)的規(guī)章制度依法進行管理，因管理不善造成的一切損失由該公司承擔。管護主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的工程由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）依法進行管理，因管理不善造成的一切損失由受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔。管護主體為用水戶的供水設(shè)施由用水戶自行管理，管理及維修費用由用水戶自行承擔，因管理不善造成的所有損失由用水戶承擔。
第四章 工程運行管理
第十八條 各級工程管護主體應(yīng)建立健全衛(wèi)生防護、水質(zhì)檢驗、崗位責任、運行操作、交接班、維護保養(yǎng)、水費收取等運行管理制度，定期或不定期巡查供水設(shè)施，確保供水設(shè)施安全運行。對管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，規(guī)范管理行為，提高服務(wù)質(zhì)量。
第十九條 各級工程管護主體要建立規(guī)范的供水檔案管理制度。水源地巡查記錄、供水量記錄、水質(zhì)日常檢測記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運行記錄和運行日志等資料應(yīng)真實完整，專人管理。
第二十條 各級工程管護主體對水源地和管道建筑物進行定期或不定期的巡查檢查。在汛期、重大節(jié)假日、重大災(zāi)害等重點時間節(jié)點，應(yīng)當增加巡查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并按要求上報。
第二十一條 對工程取水水源地保護進行統(tǒng)一管理，在尊重歷史用水習(xí)慣的基礎(chǔ)上按照先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水的原則，在供水區(qū)域內(nèi)全面推行各項節(jié)水措施，保證正常供水，保證用水戶的切身利益。
第二十二條 管護主體內(nèi)部應(yīng)當建立培訓(xùn)、競爭、激勵、約束和考核機制，調(diào)動員工積極性，降低生產(chǎn)成本，提高工程效益和管理水平，確保工程安全、供水安全、效益穩(wěn)定發(fā)揮。
第二十三條 據(jù)《中華人民共和國水法》第四十三條國家對水工程實施保護。國家所有的水工程應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護范圍。在工程管理范圍內(nèi)嚴禁鋪設(shè)電纜、栽桿、炸石、打井、挖砂、取土、葬墳、建房、修建魚池、堆放廢棄物等，嚴禁毀壞工程管理和保護范圍內(nèi)的界碑、界樁等標記，禁止在通訊、電力專用線路上非法架線和接線。
第二十四條 單位和個人確需改裝、遷移、拆除供水設(shè)施，應(yīng)當在施工前與飲水安全管護主體協(xié)商一致，落實相應(yīng)補救措施，涉及供水主體工程，必須經(jīng)縣級以上水行政主管部門批準。造成供水設(shè)施損壞，責任單位或者個人應(yīng)當依法賠償。
第五章 水源、水質(zhì)管理
第二十五條 縣水行政主管部門及各管護主體要加強對供水水源的統(tǒng)一管理。按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，對工程供水水源保護區(qū)和工程管護范圍采取相應(yīng)的保護措施，并經(jīng)常巡查，及時處理影響水源安全的問題。
第二十六條 參照《中華人民共和國國家環(huán)境保護標準》（HJ338-2018）飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，結(jié)合水源地實際情況，劃定農(nóng)村飲水安全工程的水源地保護范圍。
如：以水庫為供水水源的保護區(qū)劃分為：
1.一級保護區(qū)
水域范圍：多年平均水位對應(yīng)的高程線以下的全部水域；
陸域范圍：一級保護區(qū)水域外?。ㄒ唬┬退畮?/span>100m、中型水庫200 m范圍內(nèi)的陸域，但不超過流域分水嶺范圍。
2.二級保護區(qū)
水域范圍：一級保護區(qū)邊界外的水域面積；
陸域范圍：?。ㄒ唬┬退畮鞛橐患壉Ｗo區(qū)陸域外的整個流域；中型水庫為水庫周邊山脊線以內(nèi)（一級保護區(qū)以外）及入庫河流上溯3000 m的匯水區(qū)域，但陸域邊界不超過相應(yīng)的流域分水嶺。
第二十七條 在飲用水水源保護區(qū)禁止從事可能污染水源的任何活動，并設(shè)置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時，管護主體應(yīng)立即采取措施消除污染或隱患，逐級上報，并啟動應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水水源安全。
第二十八條 縣水行政主管部門協(xié)同環(huán)保部門劃定農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施保護范圍，各級管護主體應(yīng)當在保護范圍內(nèi)設(shè)置警示標志和防護設(shè)施。
第二十九條 供水工程水廠生產(chǎn)區(qū)和單獨設(shè)立的生產(chǎn)構(gòu)（建）筑物外圍30米范圍內(nèi)，不得設(shè)置生活居住區(qū)、畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、污水渠道，不得堆放垃圾、糞便、廢渣等。
第三十條 衛(wèi)生部門要定期或不定期的對飲水工程水質(zhì)進行生活飲用水衛(wèi)生學(xué)檢驗。日供水量500m3以上的集中供水工程，應(yīng)設(shè)置水凈化、消毒設(shè)施，建立常規(guī)水質(zhì)檢測室，配備水質(zhì)檢測設(shè)備，堅持檢測制度。對分散式供水應(yīng)指導(dǎo)用水戶采取簡易方法對水質(zhì)進行消毒，確保水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標準。
第三十一條 各供水管理單位要按照有關(guān)要求，對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢測。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)不合格時，應(yīng)逐級上報，并啟動應(yīng)急預(yù)案。檢測費用納入縣級財政預(yù)算。
第三十二條 各級管護主體應(yīng)當制定供水安全運行應(yīng)急預(yù)案，報縣水行政主管部門備案，并定期組織演練。
第六章 供水管理
第三十三條 農(nóng)村飲水安全工程各級管護主體應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）保持供水安全穩(wěn)定；
（二）對用水戶取用水登記造冊；
（三）按照有關(guān)規(guī)定足額收取水費；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三十四條 用水戶應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）按時交納水費；
（二）不得擅自改變用水性質(zhì)；
（三）不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉(zhuǎn)供水；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第七章 水價核定、水費計收和收益分配
第三十五條 農(nóng)村飲用水供水實行有償使用、計量收費制度。規(guī)模為1000人以上（含1000人）的農(nóng)村集中式飲水安全工程，由 “師宗縣博潤城鄉(xiāng)供水有限責任公司”負責管理，獨立核算、自負盈虧；水價由縣人民政府授權(quán)縣發(fā)改局按照政府定價程序定價后執(zhí)行。規(guī)模為100人至1000人的農(nóng)村集中式飲水安全工程，運行管理可采用用水戶協(xié)會、承包、租賃、委托等管理模式，水價由用水戶協(xié)會議定或由發(fā)改部門按照政府定價程序定價。不同規(guī)模的供水工程水價均應(yīng)當以公示的形式向社會公開，接受社會和群眾監(jiān)督。
堅持農(nóng)村飲水安全工程的公益性，一方面，要積極出臺工程運行管理優(yōu)惠政策，降低運行成本，另一方面要按照保本微利的原則，針對不同管理模式的工程，制定不同的水價，在保證工程良性運行的同時兼顧農(nóng)民群眾的承受能力，合理制定供水價格。
第三十六條 農(nóng)村供水工程應(yīng)積極推廣和使用節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實行計劃用水和節(jié)約用水；缺水地區(qū)或缺水季節(jié)要實行用水定額管理，施行超定額累進加價和季節(jié)浮動水價等制度。供水單位應(yīng)對用水戶逐戶登記造冊，與用水戶簽訂供用水合同，并發(fā)放用水戶手冊。
第三十七條 農(nóng)村集中式飲水安全工程供水水費由供水管理單位收取。
第三十八條 供水單位要定期對水價、水量、水費收支的管理和使用情況進行公示，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村、用水戶和社會監(jiān)督。水費收取、使用和管理應(yīng)接受財政、物價、審計和水務(wù)部門的監(jiān)督檢查。
根據(jù)縣域?qū)嶋H，對規(guī)模為1000人以上（含1000人）的農(nóng)村集中式飲水安全工程的運行管理費用，要盤盈補虧，確保供水成本高、運營虧損大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水工程能正常運行，保障群眾生活飲用水正常；力爭扭虧為盈，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。
1000人以上（含1000人）的農(nóng)村集中式飲水安全工程運營要建立專項補助資金。工程受益區(qū)經(jīng)過縣級民政部門核準、社會公示后確定的五保戶、特困戶等用水戶由縣水務(wù)局商各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)實際情況確定補助標準。
第八章 優(yōu)惠政策
第三十九條 農(nóng)村飲水安全工程取水按《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）等規(guī)定辦理取水許可證。
第四十條 農(nóng)村飲水安全工程用電按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行優(yōu)惠電價。
第四十一條 建立農(nóng)村飲水安全工程運行管理專項補助制度，對規(guī)模為100人至1000人的農(nóng)村集中式飲水安全工程實際供水價格達不到成本水價或高揚程供水工程用水量達不到設(shè)計標準的，縣財政要給予補貼，并納入年度財政預(yù)算。
第九章 法律責任
第四十二條 對管理不善，造成不能正常供水的單位和個人，視情節(jié)依法對管護主體給予處罰。
第四十三條 供水管理人員玩忽職守，違章操作造成經(jīng)濟損失，貪污、挪用水費，伙同用水戶竊水，對公共財產(chǎn)和群眾利益造成重大損失的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和制度，追究其責任。
第四十四條 任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施，不得從事影響工程設(shè)施運行安全的建房等建設(shè)活動，不得從事水源污染的任何活動，不得私自接水、竊水、毀壞供水設(shè)施。發(fā)生以上行為，工程管護主體有權(quán)責令其停止違法行為，并賠償經(jīng)濟損失，必要時供水單位可報請縣水務(wù)局水行政執(zhí)法大隊或公安機關(guān)進行處理，情節(jié)嚴重者，移交司法機關(guān)，依法追究其法律責任。
第十章 附則
第四十五條 本《辦法》中下列用語的含義：
農(nóng)村1000人規(guī)模以上集中式農(nóng)村飲水安全工程，是指設(shè)計供水人口1000人以上的農(nóng)村飲水安全工程。
農(nóng)村100至1000人規(guī)模的集中式農(nóng)村飲水安全工程，是指設(shè)計供水人口100人至1000人的農(nóng)村飲水安全工程。
農(nóng)村分散式飲水安全工程，是指供水人口100人以下的簡易自來水、小水窖、小水井、小水池供水工程。
第四十六條 本《辦法》中的相關(guān)文件：
《中華人民共和國水法》（2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）
《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）已經(jīng)2006年1月24日國務(wù)院第123次常務(wù)會議通過，自2006年4月15日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會 水利部 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 環(huán)境保護部 財政部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]2673號）
《云南省水利工程管理條例》，已經(jīng)2018年3月31日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，2018年5月1日施行。
第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。