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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
師宗縣人民政府辦公室
2019年1月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
師宗縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案
按照《中共師宗縣委 師宗縣人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（師發(fā)〔2018〕45號(hào)）要求，為切實(shí)做好我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)改”）工作，結(jié)合師宗實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
2019年4月底前全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，2020年10月底前全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
二、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2019年1月2日—15日）
1.成立機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時(shí)成立由黨（工）委書(shū)記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、辦事處主任任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)、宣傳、紀(jì)檢、財(cái)政、教育、衛(wèi)計(jì)、民政、信訪、國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、司法、公安等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在農(nóng)經(jīng)部門(mén)并雕刻印章，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，辦公室成員從財(cái)政、原經(jīng)管站、村賬代記委托代理中心、熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的人員及涉及相關(guān)工作的業(yè)務(wù)骨干等部門(mén)中抽調(diào)。同時(shí)，必須明確責(zé)任站（所）、責(zé)任人負(fù)責(zé)做好產(chǎn)改結(jié)束后續(xù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）須于2019年1月7日（星期一）18:00前將領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件報(bào)縣政府督查室（聯(lián)系人：姚樂(lè)清，聯(lián)系電話：13529579430）。各村（社區(qū)）要成立工作組，由村（社）黨總支書(shū)記任組長(zhǎng)，村委會(huì)主任或集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，村“三委”、報(bào)賬員、村民小組長(zhǎng)、村民代表、黨員代表、老村干部等為成員（原則上每個(gè)村小組都要有代表參加）；各村（居）民小組也要成立工作組，由村民小組長(zhǎng)任組長(zhǎng)，村民主理財(cái)小組、村民代表、黨員代表、老村干部為成員。村（居）委會(huì)、村（居）民小組成員名單必須報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）產(chǎn)改辦。
2.制定方案。鄉(xiāng)、村、組要參照本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定本地產(chǎn)改工作實(shí)施方案，對(duì)清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、股份量化、成立組織等具體工作環(huán)節(jié)細(xì)化責(zé)任、明確責(zé)任人，重要事項(xiàng)要在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，交由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論確定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）須于2019年1月7日（星期一）18:00前將實(shí)施方案正式文件報(bào)縣政府督查室（聯(lián)系人：姚樂(lè)清，聯(lián)系電話：13529579430）。村、組方案報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）產(chǎn)改辦審核備案。
3.宣傳動(dòng)員。各地要結(jié)合實(shí)際，采用村民大會(huì)或村民代表大會(huì)、廣播、電視、微信等廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革，利用發(fā)放一封信、懸掛標(biāo)語(yǔ)等形式，讓群眾充分理解產(chǎn)改工作是關(guān)乎其切身利益、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，動(dòng)員廣大群眾支持和參與改革，讓群眾明白改革的目的意義、改革方式、主要政策和產(chǎn)改后前景等內(nèi)容。工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題要讓群眾民主討論決策，使農(nóng)民群眾成為改革工作的主體，形成群眾人人了解改革、關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好改革氛圍，為全面實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。
4.組織培訓(xùn)?？h產(chǎn)改辦要及時(shí)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和作用、資產(chǎn)清查登記和人口調(diào)查排查辦法、股權(quán)設(shè)置種類(lèi)和作用、股份配置方法、股份經(jīng)濟(jì)合作社的組建和運(yùn)行等。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要及時(shí)組織鄉(xiāng)、村、組業(yè)務(wù)人員開(kāi)展培訓(xùn)。
（二）實(shí)施階段（2019年1月—2020年5月）
1.清產(chǎn)核資（2019年1月—2019年4月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村、組要按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》，制定本地清產(chǎn)核資實(shí)施方案，全面開(kāi)展清查，清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日確定為2017年12月31日。清查范圍包括：村集體所有的土地、林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、村集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及用于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。各村、組要妥善處理權(quán)屬矛盾糾紛和歷史遺留問(wèn)題，按照尊重歷史、依法辦事的原則，解決好債權(quán)債務(wù)歸屬這一難題。清產(chǎn)核資結(jié)果張榜公示，并在村務(wù)公開(kāi)欄中公布，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)確認(rèn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）產(chǎn)改辦審核后報(bào)縣產(chǎn)改辦備案。
2.成員界定（2019年5月—8月）
—摸排登記。各村、組以公安部門(mén)提供的戶(hù)籍為基礎(chǔ)，組織工作組逐戶(hù)進(jìn)行成員摸排登記。重點(diǎn)摸排因務(wù)工經(jīng)商、就學(xué)參軍、投靠子女、婚姻嫁娶等戶(hù)籍遷出的原住人員。
—身份確認(rèn)。各村、組按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，制定各村、組成員確認(rèn)實(shí)施辦法，做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清問(wèn)題。成員身份確認(rèn)基準(zhǔn)日期原則上統(tǒng)一為2017年12月31日。要尊重群眾，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，并保護(hù)好婦女合法權(quán)益，要把符合條件的成員都界定出來(lái)，范圍宜寬不宜緊。成員確認(rèn)需經(jīng)農(nóng)戶(hù)簽字，并在村務(wù)公開(kāi)欄中公布，結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）產(chǎn)改辦審核備案。
—成員管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)后，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭的新增人員，將通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按通過(guò)的合作社章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。
3.股權(quán)設(shè)置量化（2019年9月—10月）
—股權(quán)設(shè)置。按人（成員）設(shè)置為主、管理按戶(hù)，是否設(shè)集體股由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主討論決定。
—股權(quán)量化。在尊重群眾意愿的前提下，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)；將政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的集體資產(chǎn)量化為集體成員持有的股份。具體量化事項(xiàng)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主討論決定，建立集體資產(chǎn)股份量化臺(tái)賬。
—股權(quán)管理。有動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理的模式，其中，動(dòng)態(tài)管理是指能夠在一定時(shí)期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額；靜態(tài)管理是指生不增、死不減，保持穩(wěn)定。提倡按照“量化到人、權(quán)能到戶(hù)、戶(hù)內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的原則，實(shí)行戶(hù)內(nèi)“增人不增股、減人不減股”的靜態(tài)管理模式，保持股權(quán)相對(duì)穩(wěn)定，并在村務(wù)公開(kāi)欄中公布，經(jīng)審核無(wú)誤后，編制股東清冊(cè)，建立股東股權(quán)臺(tái)賬，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）產(chǎn)改辦審核后報(bào)縣產(chǎn)改辦備案。
4.成立組織（2019年11月—2020年3月）
—股東代表。由股東戶(hù)代表投票選舉產(chǎn)生。
—擬定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員候選名單。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，提名首屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員候選名單，書(shū)面報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）產(chǎn)改辦，依照村級(jí)組織換屆選舉有關(guān)條件進(jìn)行資格審查后，張榜公布。
—籌備股東（代表）大會(huì)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）產(chǎn)改辦的指導(dǎo)下，籌備股東（代表）大會(huì)，籌備內(nèi)容包括：制訂章程，管理人數(shù)、分工、工資標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)務(wù)管理制度，擬定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人數(shù)、選舉辦法、工作報(bào)告、會(huì)議通知等會(huì)議資料。
—召開(kāi)股東代表大會(huì)。首屆股東代表大會(huì)，主要議題應(yīng)當(dāng)包括：產(chǎn)改班子負(fù)責(zé)人作籌備工作報(bào)告；表決通過(guò)股份經(jīng)濟(jì)合作社章程；表決通過(guò)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉辦法；根據(jù)提名選舉產(chǎn)生首屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員；召開(kāi)第一屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)第一次會(huì)議，并選出董事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)，公布分工情況；討論通過(guò)股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度；其他事項(xiàng)等。股東（代表）會(huì)議行使表決職能時(shí)，實(shí)行“一人一票”制。
—組建股份經(jīng)濟(jì)合作社。股東代表大會(huì)順利完成預(yù)定事項(xiàng)后，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，向股東發(fā)放股權(quán)證書(shū)。股份經(jīng)濟(jì)合作社首屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任期時(shí)間調(diào)整至當(dāng)?shù)卮寮?jí)組織統(tǒng)一換屆時(shí)間，以后各界任期時(shí)間統(tǒng)一為當(dāng)?shù)攸h委、政府安排的換屆時(shí)間。
5.頒發(fā)股權(quán)證書(shū)（2020年4月—5月）
由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以“人為基數(shù)、戶(hù)為單位”填制頒發(fā)股權(quán)證書(shū)，作為享有村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股份、參與管理決策、參加收益分配、享受股份分紅的憑證，股權(quán)證書(shū)由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一印制。
（三）總結(jié)階段（2020年6月—7月）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）產(chǎn)改辦對(duì)改革過(guò)程中形成的有關(guān)文件、方案、決議、清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)對(duì)產(chǎn)改過(guò)程中形成的有關(guān)文件、決議、人口排摸報(bào)表、實(shí)施方案、章程、股東、名冊(cè)等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，并報(bào)縣、鄉(xiāng)產(chǎn)改辦備案。
（四）建立監(jiān)管平臺(tái)及驗(yàn)收（2020年8月）
建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的監(jiān)管平臺(tái)，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自檢自查，做好迎接省、市檢查、驗(yàn)收等工作。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)改工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)，確保產(chǎn)改工作扎實(shí)有序開(kāi)展。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，班子成員應(yīng)抓好所聯(lián)村的產(chǎn)改工作。同時(shí)，要廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與產(chǎn)改工作。
（二）明確部門(mén)職責(zé)。經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)（產(chǎn)改辦公室）做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)土地股份合作社注冊(cè)登記，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，并組織相關(guān)職能部門(mén)制定各項(xiàng)配套措施；經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)負(fù)責(zé)制定產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保等配套政策，并依托農(nóng)村集體資產(chǎn)資源做好招商引資工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障產(chǎn)改工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，并對(duì)改革配套政策給予資金保障；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)做好集體土地，房屋確權(quán)登記頒證工作；村賬委托代理中心做好清產(chǎn)核資指導(dǎo)工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)提供戶(hù)籍資料；林業(yè)、水務(wù)、交通、供銷(xiāo)等相關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作，積極參與產(chǎn)改工作。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，特別是集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定是基礎(chǔ)性工作，業(yè)務(wù)量大、涉及面廣，需要投入的經(jīng)費(fèi)多，按照中央、省、市的要求，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不向農(nóng)戶(hù)和村集體收取任何費(fèi)用，財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利實(shí)施。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。縣、鄉(xiāng)產(chǎn)改辦要建立日常督導(dǎo)與專(zhuān)項(xiàng)督查制度，重點(diǎn)圍繞清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、股份量化、成立組織等進(jìn)行督查，深入各村組進(jìn)行指導(dǎo)，集中攻堅(jiān)、層層抓實(shí)，確保各項(xiàng)產(chǎn)改工作任務(wù)按質(zhì)按量如期完成。