師宗縣人民政府網其他文件
師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)師宗縣農村低保專項治理實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
經縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣農村低保專項治理實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
師宗縣人民政府辦公室
2018年6月29日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣農村低保專項治理實施方案
為深入貫徹落實《云南省民政廳關于印發(fā)<云南省農村低保專項治理實施方案>的通知》（云民社救〔2018〕14 號）和《曲靖市民政局關于印發(fā)<曲靖市農村低保專項治理實施方案>的通知》（曲民〔2018〕72 號）精神，結合師宗實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持問題導向，集中治理“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”，堅決查處農村低保經辦服務中的腐敗和作風問題，進一步提升農村低保規(guī)范管理水平，切實發(fā)揮農村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。
二、工作原則
（一）強化整改效果。聚焦考核和審計發(fā)現(xiàn)的問題、督查巡查發(fā)現(xiàn)的問題、平時檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農村低保工作開展全面排查，舉一反三，見微知著，逐一查漏補缺，做到不少一戶，不漏一人，確保農村低保政策措施落實到位。切實轉變工作作風，堅決防止形式主義、官僚主義，切實把作風建設貫穿農村低保專項治理的各環(huán)節(jié)、全過程，確保農村低保專項治理工作取得實實在在的成效。
（二）實行問題銷號制。明確工作責任、制定工作措施，實行農村低保專項治理工作臺賬管理、督辦落實、辦結銷號。堅持“問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不符合要求不放過、群眾對整改不滿意不放過”。全方位加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）指導督導，盯緊進度安排、人力調配、實施推進、治理成效等環(huán)節(jié)，確保事事有回音、件件有落實，以顯著的治理成效迎接上級部門檢查驗收。
（三）嚴格責任分工。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）務必高度重視農村低保專項治理工作，形成互動，共同行動，以上率下抓落實，層層壓實責任，級級傳導壓力，各司其職、形成合力，確保農村低保專項治理工作橫向到邊、縱向到底，全面到位，切實保證工作成效。
三、治理重點
（一）腐敗問題。以財政供養(yǎng)人員和村（社）干部、低保經辦人員尤其是民政部門干部職工近親屬違規(guī)享受低保為重點，嚴肅查處農村低保中的“人情保”“關系保”問題。對符合低保條件需備案核查的特定人員，要認真貫徹落實《云南省民政工作人員低保經辦人員和村（居）委會成員親屬享受最低生活保障備案管理暫行辦法》（云民社救〔2017〕21號）嚴格實行備案核查。嚴厲懲治縣鄉(xiāng)兩級低保經辦人員和村（社）干部在農村低保工作中，利用職務便利貪污侵占、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違法違紀問題。
（二）作風問題。堅決糾正農村低保工作中“四個意識” 不強、責任不落實、措施不精準和形式主義、官僚主義等作風問題。認真整改在農村低保工作中作風漂浮、敷衍塞責、不敢擔當，對群眾申請推諉、刁難、不作為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核主體責任不落實，工作效率低下等問題。認真糾正低保動態(tài)管理不到位，監(jiān)督檢查流于形式，未公開投訴舉報電話或電話開而不通、開而不用，日常監(jiān)督不深入、不持久、無實效等問題。
（三）履職盡責問題。正確理解和嚴格執(zhí)行農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的各項規(guī)定，會同扶貧部門，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）把符合低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，做到應保盡保，全面實行政策性兜底保障。堅持用省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)同步辦理低保業(yè)務，及時更新錄入系統(tǒng)數(shù)據，確保系統(tǒng)信息與實際發(fā)放數(shù)據相統(tǒng)一，做到賬實相符，真實準確。堅持“逢進必核”，充分運用居民家庭經濟狀況核對平臺，從源頭上把好對象認定關，對系統(tǒng)核對發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據做到及時逐一核查，確實不符合低保條件的，堅決清退；符合條件的，要及時進行系統(tǒng)信息維護。
（四）資金管理、使用問題。嚴格執(zhí)行低保資金管理使
用有關規(guī)定，確保資金使用安全、合規(guī)，糾正和查處低保資金發(fā)放環(huán)節(jié)滯留、擠占、挪用等違紀違規(guī)情況。
（五）監(jiān)督檢查問題。健全農村低保對象家庭經濟狀況定期報告制度，跟蹤掌握低保對象家庭情況。對審計、紀委監(jiān)委等部門發(fā)現(xiàn)問題以及專項治理、督查等發(fā)現(xiàn)問題應按要求進行整改。嚴格落實農村低保監(jiān)督檢查長效機制，落實監(jiān)督檢查責任。堅持問題導向，深入剖析典型案例，找準農村低保經辦服務中的風險點、薄弱點和監(jiān)管盲區(qū)，建章立制、堵塞漏洞，確保農村低保政策落到實處。
四、實施步驟
（一）開展自檢自查（2018年6月25日前）。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要抽調精干力量，組成核查隊伍，分組開展農村低保專項治理自檢自查工作。一是集中一段時間全面排查所有農村低保對象，同步排查近一年來曾提交申請但未審批通過的家庭、動態(tài)管理中清退出的低保家庭，并集中辦理農村低保審核審批。二是摸清兜底保障底數(shù)。會同扶貧等相關部門，指導村（社）逐戶排查未納入農村低保的建檔立卡貧困人口，摸清農村低保兜底保障底數(shù)。三是通過明查暗訪、隨機檢查等，重點查找是否存在“關系保”“人情保”“錯保”“漏保”以及違反規(guī)定程序行政性納入低保等問題。
（二）開展專項督查（2018年6月至8月）。
根據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作開展情況，縣紀委縣監(jiān)委、縣民政局抽調人員組成督查組，督查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專項治理工作中問題突出、來信來訪人數(shù)較多、群眾舉報問題較多、媒體曝光的問題，并督促立查立糾、立行立改。
（三）督促問題整改（2018年6月起持續(xù)進行）。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要結合工作實際，認真開展農村低保專項治理，確保工作落實：一是規(guī)范使用低保申請受理、入戶核查、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、近親屬備案等關鍵環(huán)節(jié)的行政文書，依據規(guī)范文書開展審核審批工作，做到“步步有痕跡、環(huán)環(huán)能倒查”。二是在農村低保審核審批中，全面運用社會救助家庭經濟狀況核對機制，重點加強對財政供養(yǎng)人員、大型農機具、政策性財政補貼、扶貧建檔立卡增收等信息的核對。縣紀委縣監(jiān)委、縣民政局要采取多種措施，隨機抽查檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農村低保專項治理進展情況，推動工作落實。
（四）持續(xù)抓好整改深化工作，建立長效機制（持續(xù)實
施）。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據農村低保專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時認真抓好整改深化工作。政策落實不到位和存在作風問題的，要抓緊整改落實；基層經辦服務能力保障不足的，要積極爭取相關部門的支持，力求得到有效解決。
五、工作措施
（一）充分發(fā)揮農村低保制度兜底保障作用
1.嚴格把握農村低保對象認定標準。要堅持“按戶施保”基本要求，嚴格按照“四納入、十清退”的要求，對在冊低保家庭的成員結構、勞動能力、收入來源、實際生活水平調查摸底，將所有家庭人均收入低于農村低保標準且家庭財產狀況符合農村低保條件的困難家庭以戶為單位納入農村低保，對違規(guī)納入、識別不精準的農村低保對象堅決清退；對困難家庭中喪失勞動能力、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經個人申請可按單人戶納入低保范圍。對符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障范圍，確保低保政策落到實處，實現(xiàn)應保盡保，應退盡退，確保我縣農村低保戶均保障人數(shù)不低于2.0。
2.嚴格履行入戶調查程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對受理的農村低保申請必須100%入戶調查審核，了解申請人家庭戶籍、收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活情況，未經入戶調查不得將任何群體或個人直接確定為低保對象?？h民政局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）報送的低保審核意見和有關材料，必須按照不低于30%的比例隨機抽查核實。民政部門工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）低保經辦人員、村（社）“三委”成員親屬的低保申請，縣民政局必須100%入戶調查。
3.嚴格實行民主評議。入戶調查結束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要以村（社）為單位組織開展民主評議，由村（居）民代表或評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況及入戶調查結果的真實性進行評議，有條件的地方還可以邀請人大代表、政協(xié)委員和縣民政局人員參加評議。民主評議要按照政策宣講、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結論、簽字確認的流程進行，對爭議較大的低保申請，要重新調查核實申請人家庭經濟狀況，必要時由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會同縣民政局入戶調查并直接作出認定。
4.嚴格實行逢進必核。申請農村低保的家庭，必須授權通過云南省居民家庭經濟狀況核對平臺進行家庭收入財產核對，經核對不符合農村低保條件的，不得納入保障范圍。申請人對核對結果有異議的，可提供有關證明材料申請重新審核。
5.嚴格實行備案審查。嚴格按照《云南省民政工作人員低保經辦人員和村（居）民委員會成員親屬享受最低生活保障備案管理暫行辦法》（云民社救〔2017〕21 號）加強內部監(jiān)管，對有親屬享受低保的有關工作人員及其親屬實現(xiàn)雙備案管理，防止優(yōu)親厚友等問題發(fā)生。在編在崗民政工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）低保經辦人員、村（社）“三委”成員的親屬在本人工作行政區(qū)域內申請或享受最低生活保障的，應逐級報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及縣民政局審查備案。
6.嚴格履行公開公示程序。農村低保申請的審核結果及縣民政局擬審批情況，要在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）固定的政務公開欄或政務大廳設置的電子屏進行公示，并在申請人家庭所在的村（居）民小組進行公示，公示期均為7天。對批準享受的，要在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）固定的政務公開欄、政務大廳設置的電子屏進行長期公示。
7.嚴格實行分類施保。嚴格把因重度殘疾等原因造成完全喪失勞動能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的極困家庭，列為重點保障戶（A類）；將因殘疾、年老、患有22種重特大疾病或長期慢性病等原因，造成部分喪失勞動能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當?shù)乇Ｕ蠘藴是壹彝ヘ敭a符合有關規(guī)定的比較困難家庭，列為基本保障戶（B類）；將因災、因病、因就學等原因造成家庭人均收入低于當?shù)乇Ｕ蠘藴是壹彝ヘ敭a符合有關規(guī)定的一般困難家庭，列為一般保障戶（C類）。三類低保對象必須精確識別到戶，做到“按戶施保、應保盡保”。
8.嚴格實行精細化動態(tài)化管理。農村低保遵循“應保盡保、應退盡退”原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣民政局要認真履行審核、審批的主體責任，嚴格落實低保對象定期報告和家庭戶籍人口、收入、財產狀況定期復核制度，跟蹤掌握低保對象家庭狀況，定期開展復核工作，重點保障戶（A類）每年復核1次，基本保障戶（B類）每半年復核1次，一般保障戶（C類）每季度復核1次。
（二）加強組織領導
為確保全縣農村低保專項治理工作順利推進，經研究，決定成立師宗縣農村低保專項治理工作領導小組，其組成人員如下：
組 長：陳從華 縣人民政府副縣長
副組長：張志文 縣民政局局長
陳衛(wèi)平 縣紀委派駐縣政府辦公室紀檢組組長
焦 勇 縣民政局副局長
成 員：周保光 縣政府應急辦主任
陳 珍 縣民政局副局長
柏 樺 縣民政局副局長
張橋剛 縣民政局辦公室主任
史紅印 縣民政局社會救助股股長
趙金芬 縣民政局社會事務股股長
蔡紅梅 縣民政局救災救濟股股長
王 芳 縣民政局財務科工作人員
何東平 縣民政局地名區(qū)劃股股長
毛高云 縣民政局殯儀館館長
何建友 縣民政局殯儀館辦公室主任
金國明 縣民政局主任科員
孫純龍 縣民政局主任科員
趙沖和 縣民政局主任科員
師石柱 縣民政局主任科員
領導小組下設辦公室在縣民政局，由張志文同志兼任辦公室主任，成員由張橋剛、何東平、毛高云、何建友組成，負責處理日常工作。聯(lián)系工作組要根據全縣農村低保專項治理工作要求，負責檢查、指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農村低保專項治理開展情況。領導小組下設四個聯(lián)系工作組：
第一組：
組 長：張志文
成 員：趙沖和、何東平、毛高云
聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）：五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)
第二組：
組 長：柏 樺
成 員：孫成龍、張橋剛、蔡紅梅
聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）：丹鳳街道、竹基鎮(zhèn)、龍慶鄉(xiāng)
第三組：
組 長：陳 珍
成 員：師石柱、史紅印、趙金芬
聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）：漾月街道、雄壁鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)
第四組：
組 長：焦 勇
成 員：金國明、王 芳、何建友
聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）：大同街道、彩云鎮(zhèn)
六、工作要求
（一）提高思想認識。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、十九屆中央紀委二次全會精神，堅決落實全面從嚴治黨要求，時刻把黨章黨紀黨規(guī)和國家法律法規(guī)記在心上、扛在肩上，落實到行動中。要切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決查處和懲治農村低保工作中損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅決做到“零容忍”，決不姑息縱容。要切實加強對干部職工的政治教育、廉潔教育、法紀教育，使干部職工牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治自覺。要把農村低保專項治理作為落實管黨治黨政治責任的具體行動，納入重點工作安排，制定工作方案；主要領導要親自部署安排，分管負責同志要靠前指揮，確保工作落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要高度重視，認真組織，承擔農村低保專項治理工作落實的主體責任，及時制定工作方案，并于 2018 年7月6日前將工作方案報送至縣民政局，每年 11 月 30 日前將專項治理工作情況書面報送至縣民政局。
（二）堅持問題導向。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要采取有力措施，認真排查農村低保工作中存在的短板和問題。要突出工作重點，對照規(guī)范管理要求，嚴格檢查，嚴肅查處人民群眾反映強烈的“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”等違規(guī)違紀問題。要敢于較真碰硬，持續(xù)強化正風肅紀，以永遠在路上的堅韌鍥而不舍抓好作風建設。要堅持問題導向，深入剖析典型案例，找準農村低保經辦服務中的風險點、薄弱點和監(jiān)管盲區(qū)，切實完善政策措施，加強規(guī)范管理。
（三）加大查處力度。縣紀委縣監(jiān)委、縣民政局將通過信訪等渠道，梳理、分析反映農村低保工作中侵害群眾利益的問題線索予以重點督查。要面向社會公布社會救助投訴舉報電話，建立群眾舉報問題線索統(tǒng)計臺賬，受理群眾關于農村低保經辦服務中的腐敗問題投訴舉報。對于反映財政供養(yǎng)人員和村（社）干部、低保經辦人員尤其是民政部門干部職工近親屬違規(guī)享受低保問題線索，要及時向縣紀委縣監(jiān)委、當?shù)?/span>紀委反映、移交，由縣紀委縣監(jiān)委、當?shù)?/span>紀委按照干部管理權限查處。對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）低保經辦人員和村（社）干部的違法違紀問題線索，民政部門向當?shù)?/span>紀委及時反映、移交，由當?shù)?/span>紀委查處。對于重大問題線索、媒體曝光或領導批示的重大違規(guī)案件，縣紀委縣監(jiān)委、縣民政局將開展專案督辦，跟蹤查處結果，建立容錯、糾錯機制，區(qū)分違規(guī)違紀違法與改革創(chuàng)新中的失誤等情形，處理好容錯免責與專項治理之間的關系。
（四）加大問責和通報曝光力度。加大問責力度，對“四個意識”不強、責任落實不到位、腐敗和違紀問題多發(fā)、工作作風不扎實的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社），將嚴肅問責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）從7月起，每月20日前將專項治理工作進展和收集、整理的當?shù)夭樘幍牡湫桶咐龍笏?/span>至縣民政局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時通報曝光農村低保工作中的違法違紀違規(guī)典型案例，用身邊人身邊事開展警示教育，強化壓力傳導，提升各級低保經辦人員，特別是村（社）干部的“高壓線意識”，促進責任落實。
附件：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農村低保專項治理問題清單
附件
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農村低保專項治理問題清單
填報單位（蓋章）： 填報日期:
序號 | 單位（地區(qū)） | 問題 | 整改措施 | 責任部門 （人） | 整改 時限 | 是否整 改完畢 | 己查處的典型違 法違紀違規(guī)案例 |
填報人: 聯(lián)系電話: