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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于全面推進村級農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，為進一步深化我縣殯葬改革，加強農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)管理，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，有效治理亂埋亂葬行為，促進我縣殯葬改革工作健康有序發(fā)展。經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將我縣村級農(nóng)村公益性公墓有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹黨的十八大、十九大精神，以保障和改善民生、滿足人民群眾基本殯葬服務(wù)需求為著力點，圍繞綠色殯葬、生態(tài)殯葬、陽光殯葬、人文殯葬和惠民殯葬的目標要求，突出便民、利民、為民的服務(wù)理念，以集約化、標準化、規(guī)范化建設(shè)為基準，加快村級農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃和建設(shè)，為加快推進殯葬改革、如期在火葬區(qū)全面啟動火葬奠定堅實基礎(chǔ)。
二、目標任務(wù)
(一）規(guī)劃、選址工作
為節(jié)約資源，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓所在地的村（居）委會，暫不建設(shè)村級農(nóng)村公益性公墓；所轄其余村（居）委會務(wù)必于2018年2月14日前完成規(guī)劃、選址工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在報規(guī)劃選址時必須附帶所選地《村民代表大會決議》和《征（占）地補償協(xié)議》一并上報。
（二）報批與相關(guān)手續(xù)辦理工作
2018年2月15日—5月1日前，縣民政、林業(yè)、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成村級農(nóng)村公益性公墓報批與相關(guān)手續(xù)的辦理工作。
（三）公墓建設(shè)工作
2018年5月1日—31日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織各村（居）委會完成公墓建設(shè)工作，縣民政局組織有關(guān)部門進行驗收后投入使用。
三、建設(shè)要求
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)及6‰的死亡率計算確定。首期規(guī)劃建設(shè)滿足10年使用,火葬區(qū)的村級公益性公墓首期規(guī)劃建設(shè)面積原則上為2—5畝，土葬改革區(qū)村級公益性公墓首期規(guī)劃建設(shè)面積原則上為3—10畝。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要統(tǒng)一制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，采取聯(lián)建或單獨建的方式規(guī)劃公益性公墓建設(shè)，在條件成熟的村（居）委會可聯(lián)村建設(shè)村級農(nóng)村公益性公墓。
（二）科學(xué)選址。公墓選址嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要求進行選址，優(yōu)先選擇荒山、荒坡或不宜耕種的貧瘠地上建設(shè)。嚴禁占用耕地和有林地；嚴禁在水庫、湖泊、水源、河流堤壩200米以內(nèi)；嚴禁在城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、規(guī)劃區(qū)、文物保護區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)；嚴禁在鐵路、公路主干線兩側(cè)以及居民區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。
（三）建設(shè)標準。嚴格執(zhí)行云南省公墓建設(shè)管理標準，公墓內(nèi)墓穴占地面積不得超過公墓總面積的60%，墓區(qū)綠化面積不得低于公墓總面積的40%，保證留有符合技術(shù)規(guī)范的墓區(qū)道路和墓穴間通道，并設(shè)置標志明顯的指示牌?；鹪釁^(qū)建骨灰公墓，土葬改革區(qū)建一定數(shù)量的遺體公墓和骨灰公墓。骨灰公墓單穴或雙穴占地面積不得超過1平方米（不含公共綠化和道路用地），墓碑高度不得超過80厘米，寬度不得超過60厘米；遺體單穴占地面積不得超過4平方米、雙穴占地面積不得超過6平方米，長度不得超過2米，墓碑高度不得超過80厘米，寬度不得超過60厘米。公墓墓穴建設(shè)以400個墓位為一個單元，單元與單元之間用道路隔開，路寬1.5米，墓位前通道寬1米，墓與墓之間的隔離寬40厘米，用常綠樹木隔開。合理設(shè)置休息、祭祀、消防等公共設(shè)施。
（四）項目審批程序。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目根據(jù)規(guī)劃，由村（居）委會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核同意后，報縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護、林業(yè)、國土資源等部門審核后，報縣民政局審批。建設(shè)項目申請需提交以下材料：
1.公墓建設(shè)所在地村民代表大會決議；
2.公墓建設(shè)可行性研究報告；
3.縣發(fā)展和改革局的立項批復(fù)；
4.公墓建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案；
5.公墓建設(shè)林堪報告；
6.征（占）地補償協(xié)議
7.經(jīng)費籌集情況（含各級財政投入的資金）
8.公墓建設(shè)審批表；
9. 其他有關(guān)資料；
（五）建設(shè)資金。村級農(nóng)村公益性公墓建成并驗收合格后，每個公墓市級財政補助20萬元、縣財政補助10萬元。不足部分由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（居）委會負責自籌，不得向村民攤派。在建設(shè)過程中可充分發(fā)動群眾投工投勞。同時，公墓建設(shè)可以接受社會的贊助，但不得以經(jīng)營為目的進行投資和承包經(jīng)營?？h規(guī)劃、國土資源、林業(yè)等部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，減免有關(guān)費用。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促，各成員單位要嚴格按照《中共師宗縣委辦公室 師宗縣人民政府辦公室關(guān)于成立師宗縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》要求各司其職、各負其責、通力協(xié)作，積極主動配合相關(guān)部門辦理公墓建設(shè)相關(guān)手續(xù)并依法依規(guī)簡化相關(guān)手續(xù)的辦理程序和減免相關(guān)費用。
（二）加強宣傳力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)部門要采取多形式，廣泛宣傳農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目的重要意義，普及移風(fēng)易俗的科學(xué)知識，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬的新觀念，樹立文明殯葬的社會新風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾支持農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
（三）強化責任考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政主要領(lǐng)導(dǎo)為殯葬管理工作第一責任人，要切實負起責任，共同推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和殯葬管理工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）年終考核內(nèi)容，嚴格考核獎懲。
（四）加強督促檢查。由縣政府督查室定期對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作進行督查，對宣傳不到位、責任不落實、工作執(zhí)行不力、進展遲緩的，要責令限期整改；對整改不力，嚴重影響全縣農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作大局的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
師宗縣人民政府辦公室
2018年1月17日
（此件公開發(fā)布）