師宗縣人民政府網(wǎng)其他文件
師宗縣人民政府關于切實做好2018年度森林防火工作的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
為認真做好2018年度全縣森林防火工作，有效預防和控制森林火災，最大限度減少森林火災損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)和生態(tài)安全，鞏固生態(tài)建設成果，加快生態(tài)文明建設步伐，促進全縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、提高思想認識，切實增強做好森林防火工作的責任感和緊迫感
森林防火工作事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，是保護森林資源、維護生物多樣性和林區(qū)社會和諧穩(wěn)定的公益事業(yè)，是防災減災的重要組成部分，是生態(tài)文明建設的基本要求，是加速林業(yè)發(fā)展的前提和基礎。黨的十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。將生態(tài)文明建設上升到了前所未有的高度，抓好森林防火工作的責任比以往任何時候都更加重大。盡管全縣在“十二五”期間取得連續(xù)多年無重大森林火災和人員傷亡事故的好成績，但是森林防火工作仍面臨著嚴峻的形勢：一是氣候環(huán)境變化給森林防火工作帶來的不利影響不容忽視。近年來，我縣連續(xù)遭遇干旱和雨雪冰凍災害，雖然2017年雨量較為充沛，但受霜凍影響，林區(qū)大量林木、植被枯死，加之受氣候、人力、物力和技術條件所限，全縣開展計劃燒除、割除的范圍較小，致使林下可燃物嚴重過載，成為引發(fā)重特大森林火災和危及撲火人員安全的巨大隱患。據(jù)預測分析，今冬明春全縣森林火險等級偏高，今年2月至4月，森林火險將以4至5級的高危天氣為主，森林火災將進入高發(fā)期，森林防火形勢依然嚴峻。對此，各級各部門務必樹立長期防大火、抗大災的思想，積極應對森林火險。二是隨著國家天然林保護、退耕還林和生態(tài)公益林等生態(tài)建設項目的實施，森林植被增加，森林蓄積量快速增長，森林防火任務越來越重。三是人為活動潛在的火災危險不容忽視。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公路、電力、礦山等涉林工程遍及林區(qū)，加之雙休日、節(jié)假日到林區(qū)、自然保護區(qū)旅游度假的人員明顯增多，山火隱患、防火壓力與日俱增。四是農(nóng)民在農(nóng)地旁隨意燒田埂、燒雜物現(xiàn)象嚴重。林區(qū)、山區(qū)群眾生產(chǎn)、生活用火的習慣還沒有完全改變，隨意用火的現(xiàn)象屢禁不止，火源管理難度大。五是集體林權制度改革后，廣大林農(nóng)愛林、護林的積極性空前高漲，林農(nóng)自發(fā)無序撲救森林火災的現(xiàn)象時有發(fā)生，極易導致?lián)浠鸢踩鹿拾l(fā)生。六是森林防火基礎設施還很薄弱，防火通訊、交通運輸、撲火機具、物資儲備等與森林火災應急撲救要求還有差距。加之鄉(xiāng)、村兩級專業(yè)撲火力量嚴重不足，撲救能力欠缺，難以完全做到“打早、打小、打了”，撲救森林大火還有困難。七是森林防火工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)不容忽視。由于全縣多年來沒有發(fā)生大的森林火災，一些干部群眾對森林防火工作有所松懈，存在僥幸心理和麻痹思想。因此，全縣各級各有關部門要從講政治的高度和維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，深刻認識做好森林防火工作的重要性，深刻認識肩負的重大責任和使命，深刻認識面臨的嚴峻形勢，堅決克服松懈麻痹思想，杜絕畏難情緒，以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，做到工作早部署、人員早到位、物資早備齊、預案早落實、責任早明確、火患早排除、火險早預報、火情早發(fā)現(xiàn)、火災早處置，扎實做好2018年度森林防火工作。
二、強化措施，狠抓落實，全面做好2018年度森林防火各項工作
“十三五”期間，森林防火工作的總體要求是：堅持“預防為主，防范第一”的工作思路，進一步健全森林防火指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)和林火信息管理系統(tǒng)，加強林火瞭望監(jiān)測體系建設，加快重點林區(qū)“四網(wǎng)兩化”建設，提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監(jiān)測、應急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化、撲救工作科學化，力爭每年非連續(xù)林火衛(wèi)星熱點在全市的比重逐年有所下降；年度森林火災控制在8起以下；年度森林火災受害率控制在0.9‰以內(nèi)；森林火災當日撲滅率不低于98﹪，森林火災案件查處率不低于90﹪，堅決遏制重大森林火災發(fā)生，堅決避免重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，為保護森林資源、維護國土安全、加快推進生態(tài)文明建設作出積極貢獻。2018年全縣森林防火重點抓好以下工作：
（一）加強森林防火機構建設。進一步建立健全縣、鄉(xiāng)兩級森林防火指揮機構。林業(yè)部門要承擔本級行政區(qū)域內(nèi)森林防日常工作，具體做好森林火災的預防、撲救、災后處置、行政處罰等工作。森林防火指揮部其他成員單位要主動完成森林防火指揮部安排的森林防火各項任務，積極為防火滅火提供保障和服務，落實和完善森林防火各項政策，為森林防火創(chuàng)造有利條件。按照市政府要求，縣森林防火指揮部辦公室要核定編制配齊工作人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、南林局及旅游部門要盡快加強森林防火指揮所建設，負責組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域的森林防火工作，配齊防火專職人員，安排帶班領導及值班人員，并做好防火期24小時值班帶班工作。自防火期起，縣鄉(xiāng)森林防火指揮機構要安排森林防火指揮車由森林防火辦公室調(diào)用，做好應急值守。
（二）落實森林防火專項資金。
1.森林防火正常專項工作經(jīng)費。縣財政每年要按林業(yè)用地面積預算安排森林防災減災經(jīng)費，預算標準按每畝林地不少于0.3元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要安排一定資金用于森林防火，森林防火專項經(jīng)費必須及時撥付到位。
2.森林火災保險。縣級配套森林火災保險經(jīng)費要納入縣級財政預算。
3.項目資金用于森林防火?？h林業(yè)主管部門、森工企業(yè)林場要從林業(yè)專項收入中安排一部分資金專項用于森林防火，其中，森林生態(tài)效益補償資金和天然林保護森林管護經(jīng)費各不少于5%。
4.森林防火物資儲備?？h森林防火指揮部要儲備30萬元以上的森林防火物資。高良、五龍、龍慶、南林局、森林旅游景區(qū)要各儲備5萬元以上的防火物資，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要各儲備3萬元以上的防火物資，確保森林火災應急處置需要。
5.社會資金投入。在林區(qū)利用森林資源從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，至少要從林業(yè)收益中安排10%的資金用于本單位的森林防火工作，如森林旅游部門。
6.森林防火工作人員經(jīng)費保障。暸望臺、火源檢查站和森林消防專業(yè)撲火隊人員的勞務報酬要納入縣級財政一般公共預算。森林防火指揮部辦公室在防火期要合理安排好應急處突值班值守，森林防火工作人員在防火期可以享受雙休日、節(jié)假日和夜班值班補助，參與撲火可以享受撲火伙食補助費，所需經(jīng)費可以從縣級森林防火專項工作經(jīng)費中列支。
（三）強化宣傳教育。森林防火指揮部（所）和宣傳部門要把森林防火宣傳貫穿于整個森林防火期，充分利用廣播、電視、電影、網(wǎng)絡、公益廣告、手機短信、會議、宣傳標牌標語、宣傳資料、宣傳車、文藝演出等平臺和形式持續(xù)開展森林防火宣傳活動，廣泛宣傳《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》，宣傳中央、省、市、縣有關森林防火的方針政策，普及森林防火知識。在城鎮(zhèn)面山、公路沿線、風景區(qū)、林緣周邊、入山道口等重點部位廣泛設置固定警示牌，加大宣傳和警示力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中小學要把《森林防火條例》宣傳和森林防火“五個一”教育納入教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生保護森林、建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全的優(yōu)良素質(zhì)，通過學校教育學生，學生告訴家長，家長教育學生，達到群防群治的良好氛圍。新聞宣傳部門要精心組織，主動配合林業(yè)部門廣泛開展森林防火宣傳引導，使森林防火宣傳“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校”，切實做到家喻戶曉、人人皆知、營造全民參與森林防火的良好氛圍，使森林防火真正成為廣大群眾的自覺行為。
（四）嚴抓火源管理。管死野外火源，堵住火災源頭，是預防森林火災發(fā)生的關鍵。各級林業(yè)部門要嚴格執(zhí)行野外用火申報、審批、監(jiān)燒制度。森林防火高火險期內(nèi)，停辦一切野外用火審批手續(xù)，嚴禁任何單位和個人在林區(qū)和林緣500米以內(nèi)用火，林區(qū)一律實行封山管理，嚴防火種入山。要嚴格執(zhí)行5個100%的野外火源管理制度和火災隱患限期整改制度。對重點林區(qū)、重點部位采取增加巡山護林人員、設立火源檢查站（卡）、出動防火檢查車巡回檢查等多種形式，查隱患、堵漏洞；對重點時節(jié)、時段實行重點防范，堅持巡山護林與嚴防死守相結合的辦法，集中力量，重點設防，把火源堵在林區(qū)外；要對墳墓進行登記造冊，嚴禁上墳燒香燒紙等行為，從源頭上消除安全隱患；要加強對林區(qū)癡、呆、聾、啞及精神病“五種人”和兒童的監(jiān)護，落實監(jiān)護責任人，嚴防玩火、失火引發(fā)的森林火災；要加大對森林防火工作的督促檢查，促進各項防火措施的落實；對存在隱患的地方要按有關法律法規(guī)，發(fā)出限期整改通知書并督促整改。真正做到路口有人把、山頭有人看、墳頭有人守，嚴格管死入山火源，嚴防森林火災發(fā)生。
（五）完善應急處置辦法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、南林局及各風景旅游區(qū)要按照《森林防火條例》規(guī)定和《師宗縣森林火災應急預案》，進一步制定和修改完善《森林火災應急處置辦法》；組織開展森林火災應急演練，確保處置辦法的可操作性；村（居）委會要按照《森林火災應急預案》和《森林火災應急處置辦法》規(guī)定，協(xié)助做好森林火災應急處置工作。著力抓好指揮員、林火管理人員、撲火隊員、護林員及林農(nóng)防撲火知識和技能的培訓，打牢“安全用火、安全撲火、安全避火”的基礎。一旦發(fā)生火情，迅速啟動處置辦法，確?；馂牡玫接行蛴辛τ行У奶幹?。
（六）加強撲火隊伍建設。縣級要組建不少于80人的專業(yè)撲火隊，做到人員固定、裝備齊全、經(jīng)費落實、反應快速。其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要各組建一支不少于30人的民兵撲火預備隊。重點林區(qū)的村（居）員會要建立1支有一定數(shù)量的群眾義務撲火隊伍，配備相應的撲火機具，并進行撲火安全常識培訓和撲火演練。撲救森林火災，要按照《森林火災應急預案》，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，堅持以人為本、科學撲救，嚴防人員傷亡事件的發(fā)生。不得動員不適宜人員參加撲救森林火災。
（七）加快推進森林火災保險工作。森林火災保險是關系廣大林農(nóng)切身利益的大事，尤其是對做好森林防火工作更具有重大的現(xiàn)實意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要高度重視森林火災保險工作，按照政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的工作原則，加強對森林火災保險的宣傳，讓廣大林農(nóng)知曉政策性森林火災保險相關政策規(guī)定、保險規(guī)程和保單條款，以及如何投保、報案、理賠和災后重建等知識，繼續(xù)推動政策性森林火災保險工作深入實施。一旦發(fā)生森林火災，森林防火指揮部（所）要及時與承保的保險公司溝通聯(lián)系，及時查勘定損，確保準確及時足額賠付到位，確保森林火災保險賠款真正用于恢復植被，讓林農(nóng)真正享受強農(nóng)惠農(nóng)政策的實惠。關于森林火災保險的賠付，商品林賠款直接賠付給林農(nóng)，公益林賠款賠付到林業(yè)局，由林業(yè)局組織造林專業(yè)隊進行植被恢復。
（八）加強森林防火基礎設施建設。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣直有關部門要將森林防火基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極爭取上級支持，加強地方財政投入，著力實施一批森林防火基礎設施項目，不斷提高防撲火綜合能力。要加強森林防火指揮中心建設，完善森林防火指揮信息系統(tǒng)，加強暸望臺、防火阻隔帶建設，充分發(fā)揮火情監(jiān)測和林火阻隔帶作用。各種交通、通訊工具及滅火器具要隨時保持完好狀態(tài)，遇到火情能及時投入滅火戰(zhàn)斗。
三、明確責任，嚴格執(zhí)行森林防火各項制度
（一）堅持森林防火責任制度。要全面落實縣人民政府負總責、林業(yè)主管部門擔主責、森林防火指揮部成員單位各負其責的“三線”森林防火責任制和各級人民政府主要領導是第一責任人、分管領導是主要責任人、林業(yè)主管部門領導是重要責任人、單位領導是直接責任人的“四個責任人”制度，層層把領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任落實到林區(qū)基層，落實到山頭地塊，落實到防火一線。進一步完善林木、林地經(jīng)營單位和個人的森林防火責任制，切實做到“誰受益，誰管理，誰負責”。森林防火高火險期內(nèi)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領導要把森林防火工作當作第一件大事、第一位任務、第一項職責，親自研究部署，親自抓檢查落實，親自抓薄弱環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生火災要親自到火災現(xiàn)場組織指揮撲救。嚴格實行森林防火目標責任制，防火期結束后，縣森林防火指揮部將對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實2018年度森林防火管理責任狀情況進行全面檢查考核。
（二）堅持值班帶班制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要進一步強化24小時值班制度和領導帶班制度，杜絕脫崗、漏崗現(xiàn)象，確保防火信息暢通，確保每個林火衛(wèi)星熱點、每起森林火情在第一時間得到妥善處置。尤其是林火衛(wèi)星熱點，要做到及時核查及時反饋。
（三）堅持森林火災現(xiàn)場會制度。森林防火期內(nèi)，凡發(fā)生第一起受災森林面積在150畝（含150畝）以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），縣人民政府就在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）召開全縣第一起森林火災現(xiàn)場會，由火災發(fā)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的主要領導進行情況匯報，并提出整改措施，現(xiàn)場會經(jīng)費由發(fā)生火災的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）承擔。
（四）堅持森林火災信息報送歸口管理制度。森林火災的上報一律由各森林防火指揮部門按照“統(tǒng)一歸口、嚴格把關、逐級上報”的規(guī)定報告火情，其它任何單位和個人不得隨意上報，避免由于信息混亂、片面、失真造成工作被動。發(fā)生森林火災后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要將火情信息及時上報縣森林防火指揮部，并在撲滅森林火災后3日內(nèi)將森林火災調(diào)查報告上報縣森林防火指揮部。凡在森林火災發(fā)后既不及時逐級報告火災信息，又不將災情的準確情況及時逐級上報的，視為隱瞞不報。
（五）堅持森林防火工作行政問責制度。對因森林防火領導責任不落實、資金不落實、安排部署不到位、宣傳教育不到位、火源管理不到位、經(jīng)費投入不到位、檢查督促不到位、隊伍建設不到位、信息報送不到位，造成森林火災重大損失的，要嚴格按照《師宗縣森林防火工作問責規(guī)定》追究有關領導和當事人責任?？h森林公安局、森林防火指揮部（所）辦公室要強化責任，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴格按照“四不放過”的要求，加大森林火災案件和野外違規(guī)用火行為的查處力度，真正做到發(fā)生一件查處一件，依法嚴厲打擊和懲治火災肇事者。
師宗縣人民政府
2018年2月13日
（此件公開發(fā)布）