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師宗縣全面推行林長制實施方案
為全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，進一步壓實地方各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責任，加快推進生態(tài)文明和美麗師宗建設。根據(jù)《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的實施意見〉的通知》精神，結(jié)合師宗縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅定貫徹新發(fā)展理念，按照山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主，綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，問題導向、因地制宜，在全縣全面推行林長制，明確各級黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林草原資源的目標責任，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，加快推進全縣生態(tài)文明建設。
（二）工作目標
到2021年底，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級林長體系全面建立，相關(guān)制度框架體系基本形成。
到2025年，林長制度進一步完善，權(quán)責明確、保障有力、監(jiān)管嚴格、運行高效的森林草原資源保護發(fā)展機制全面建立。全縣森林覆蓋率達56.8%以上，森林蓄積量達1000萬立方米以上，草原綜合植被蓋度達86%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達50億元以上，建成以師宗縣大同為中心的滇東地區(qū)較大木材深加工基地及木材交易市場，全面提升以杉木為主的100萬畝速生豐產(chǎn)林基地建設質(zhì)量，著力打造以核桃、油茶為主的木本油料林基地和以柑橘為主的熱區(qū)水果基地建設，加速推進特色林木種苗培育基地建設，加大推進林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)力度，精心打造以菌子山森林公園為主體的自然保護地森林生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)，加強生態(tài)公益林的保護力度，著力提升生態(tài)功能質(zhì)量，增加碳匯儲量，探索開發(fā)碳匯交易渠道。
到2035年，基本實現(xiàn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全縣森林草原資源總量保持穩(wěn)定狀態(tài)，林分結(jié)構(gòu)更加科學合理，林草產(chǎn)業(yè)發(fā)達，生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)效益更加顯現(xiàn)。
二、主要任務
（一）加強生態(tài)資源保護
實行最嚴格的森林資源保護管理制度，加強生態(tài)保護紅線管控，加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督，建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處破壞生態(tài)保護紅線的違法行為。嚴格林地用途管制，加強征占用林地、草地、濕地管理，做好林地保護利用規(guī)劃工作，確保林地總量不減。嚴格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐制度，杜絕超限額采伐和違法違規(guī)采伐，加強天然林和公益林保護。通過實施封山育林、禁采禁伐、濕地保護等措施，改善野生動物的棲息環(huán)境，規(guī)范野生動物人工繁育的行為，嚴格野生動植物管理和保護，加強生物多樣性保護，做好野生植物和古樹名木保護工作。全面落實重大林業(yè)草原有害生物防治責任制，做好林業(yè)草原有害生物防治，健全林業(yè)草原有害生物監(jiān)測預報網(wǎng)絡、檢疫網(wǎng)絡和防治社會化服務網(wǎng)絡。加強森林草原災害預防等基礎(chǔ)設施建設，完善森林森林草原災害預防體系，提升裝備水平，增強預警、監(jiān)測、應急處理和撲救能力。
（二）推進森林草原生態(tài)修復
堅持科學綠化，持續(xù)推進全縣森林草原資源高質(zhì)量發(fā)展和重點縣域生態(tài)系統(tǒng)修復。充分發(fā)揮國有林區(qū)、國有林場生態(tài)資源優(yōu)勢，加快建設保障性苗圃基地，大力培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，推廣應用林木良種壯苗，以沿路、沿河湖、沿城鎮(zhèn)綠化為重點，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動。實施退耕還林還草工程，落實退耕地塊和補助資金，及時組織驗收和確權(quán)發(fā)證。實施草原保護修復工程，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能，支持在水土條件適宜地區(qū)建設優(yōu)質(zhì)儲備飼草基地，促進資源生態(tài)修復與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機融合。結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，充分調(diào)動市場主體積極性，推動歷史遺留礦山生態(tài)修復，實現(xiàn)空間再造、生態(tài)再造、產(chǎn)業(yè)再造。落實部門綠化責任，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”全民義務植樹基地建設，開展森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。
（三）加強森林草原資源災害防控
落實重大森林草原有害生物災害防治，將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系。開展森林草原有害生物普查及野生動物疫源疫病監(jiān)測，建立預報機制。穩(wěn)定森林覆蓋率，加強森林經(jīng)營和退化林修復，改善林分結(jié)構(gòu)，擴大混交比例，提高森林抵抗自然災害的能力。堅持森林草原防滅火一體化，落實地方行政首長負責制，全縣防火重點單位、防火重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要通過政府購買服務等方式，組建專業(yè)防撲火隊伍，提升森林草原火災防控能力。
（四）深化森林草原領(lǐng)域改革
加快推進自然資源資產(chǎn)負債表編制，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。2023年底前基本實現(xiàn)各類自然保護地、國有林區(qū)等重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記全覆蓋。完善森林經(jīng)營方案，規(guī)范國有森林資源有償使用制度，建設集資源培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、科研推廣等功能于一體的新型國有林區(qū)、國有林場。深化集體林權(quán)制度改革，在林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面積極探索。完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。健全森林草原資源環(huán)境價格形成機制和生態(tài)功能縣轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)戎贫?，增加森林碳匯。整合各級財政資金，實施野生動物肇事公眾責任保險。
（五）發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，圍繞打造世界一流“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，制定科學利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和實施方案。合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模以及林地資源利用強度，因地制宜發(fā)展林果、林菌、林苗、林畜、林禽、林蜂等特色林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，強化良種選育、品牌培育和產(chǎn)銷對接，推進示范基地建設、新型經(jīng)營主體培育和市場流通體系構(gòu)建。實施核桃、油茶、柑橘等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，穩(wěn)定種植面積，提高加工水平，促進全產(chǎn)業(yè)鏈不斷完備。促進木本糧油和林下經(jīng)濟上下游產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展各具優(yōu)勢的經(jīng)營加工、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力實現(xiàn)生態(tài)受保護、林草增效益、群眾得實惠。
（六）加強基層能力建設
加強縣級林業(yè)和草原主管部門履職能力和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)草原辦基礎(chǔ)設施、人員隊伍建設，增強行政執(zhí)法力量，改善履職工作條件，提升基層支撐保障能力。健全網(wǎng)格化管理體系，逐地逐片落實管理主體，確保林地、草地、濕地和珍稀瀕危特有物種、古樹名木等都有林長或者具體管護人員負責管理。森林草原管護基礎(chǔ)設施建設納入各級政府有關(guān)規(guī)劃同步實施。積極參與全國林草生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)建設，科學布局陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站，發(fā)揮中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心和中國林權(quán)交易（收儲）中心作用，構(gòu)建“天空地”一體化森林草原資源監(jiān)測平臺，不斷完善全縣森林草原資源管理“一張圖”、“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，逐步建立重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控網(wǎng)絡，及時掌握資源動態(tài)變化，提高監(jiān)測預警和問題查處能力。
三、建立林長制體系
（一）建立林長制領(lǐng)導小組
建立以各級黨委、政府主要領(lǐng)導擔任雙組長的林長制領(lǐng)導小組?？h級林長制領(lǐng)導小組組長由縣委書記、縣長擔任，常務副組長由縣委副書記擔任，副組長由分管縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣林和草原局的副縣長和縣公安局局長等同志擔任。成員單位由縣委組織部、縣委宣傳部、縣紀委監(jiān)委、縣人武部、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣發(fā)展和改革局、縣工信局、縣人力資源社會保障局、縣財政局、縣審計局、縣統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣自然資源局、縣林業(yè)和草原局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、縣民政局、縣應急局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣教育體育局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局、縣民族宗教局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣投資促進局、縣政務服務局、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市綜合管理局、縣供銷社主任、縣煤炭工業(yè)局、縣氣象局、縣南盤江林業(yè)局、縣國有五洛河林場等部門組成，各成員單位主要負責人為成員，并明確1名干部為聯(lián)絡員。
縣林長制辦公室設在縣林草局，辦公室主任由縣林草局主要負責同志兼任，副主任由縣公安局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣林草局分管負責同志擔任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）參照設立林長制辦公室。
（二）實行三級林長制
全縣實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級林長制。縣級設立雙總林長和林長制，雙總林長分別由縣委書記、縣長擔任，林長由縣委、縣政府班子其他成員擔任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設立雙林長，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）長（主任）擔任。村（社區(qū)）設林長，由村（社區(qū)）總支書記擔任。
（三）實行分級負責制
縣林長制工作領(lǐng)導小組職責：
1.林長制領(lǐng)導小組：負責全面推行林長制的組織領(lǐng)導，推行林長制管理機構(gòu)建設，審核林長制工作計劃，組織協(xié)調(diào)林長制相關(guān)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調(diào)處理部門之間、地區(qū)之間的重大爭議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他重大事項。
2.縣總林長：負責領(lǐng)導全縣林長制工作，承擔總督導、總調(diào)度職責。
3.縣副總林長：負責聯(lián)掛各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林長制工作，承擔所聯(lián)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導、調(diào)度職責。
4.總督察長：負責督導全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門履行職責開展林長制工作。
5.縣林長：負責聯(lián)掛生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域和重點林區(qū)內(nèi)的村委會，是相應責任區(qū)域森林草原保護修復管理的直接責任人，對責任區(qū)域開展定期不定期的巡查巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導向，組織專題研究，制定治理方案，協(xié)調(diào)督促開展保護修復管理等工作。
6.縣林長制辦公室：負責林長制工作具體組織實施，落實林長制領(lǐng)導小組議定事項，落實總林長、林長確定事項，落實總督察交辦事項。
（四）建立林長制工作機制
建立會議制度，負責協(xié)調(diào)解決森林草原保護修復管理的重點難點問題?？h林長制領(lǐng)導小組每年研究 1－2 次林長制推進工作；縣林長制辦公室協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組各成員單位，按季度調(diào)度研究工作，并向領(lǐng)導小組報告工作情況。建立林長巡林制度，推動責任區(qū)域工作落實和問題整改。建立林長工作述職評議制度，實現(xiàn)林長年度述職全覆蓋，進一步推進各級林長制相關(guān)工作。建立工作督察制度，全面督察林長制工作落實情況。建立信息共享制度，定期通報排名森林草原保護修復管理情況，及時跟蹤林長制實施進展情況。
（五）建立林長責任區(qū)域分級目錄
林長責任區(qū)域按行政區(qū)域劃分?？h級林長責任區(qū)域以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級林長責任區(qū)域以村（社區(qū)）為單位，村級林長責任區(qū)域的管護責任區(qū)由村級確定。縣國有林業(yè)經(jīng)營單位責任區(qū)域以各管護區(qū)為單位劃分。
四、建立考核監(jiān)督體系
（一）建立二級督察體系
建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）二級督察體系?？h級由縣委副書記擔任總督察，縣人大、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導擔任副總督察；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人大主席擔任總督察。總督察、副總督察協(xié)助總林長對林長制實施情況和林長履職情況進行督察、督導。
（二）建立責任考核體系
建立林長制責任考核體系，制定考核評價辦法和細則。針對不同責任區(qū)域，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護率和森林草原防滅火工作等作為重要指標，實行差異化績效評價考核。縣級黨委、政府負責組織對下級黨委、政府落實林長制情況考核。上級林長負責組織對相應責任區(qū)域內(nèi)下級林長考核?？己私Y(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導干部考核評價和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計的重要依據(jù)。堅持正面激勵與反向約束相結(jié)合，按規(guī)定對成績突出的林長及黨委、政府進行表揚獎勵，對失職失責的嚴肅問責。落實黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林草原資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。
（三）建立社會參與監(jiān)督體系
建立林長制信息發(fā)布平臺，通過各類媒體向社會公告各級林長名單，在林區(qū)主要路口和重要路段設置林長公示牌，公布責任范圍、姓名職務、主要職責和聯(lián)系方式等，接受社會群眾監(jiān)督。加強生態(tài)文明宣傳教育，營造推行林長制的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。
（五）強化工作保障
（一）健全組織架構(gòu)，切實強化領(lǐng)導
各級黨委和政府是推行“林長制”的責任主體，務必高度重視。健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級林長體系，縣級總林長對林長制改革負總責，組織研究改革重要事項，協(xié)調(diào)解決林業(yè)保護發(fā)展重大問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府是林長制改革工作的責任主體，要制定具體工作方案，按照“一林一員”的要求，整合護林員隊伍。各職能部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管的強大合力。
（二）強化資金保障，確保支持有力
整合相關(guān)資源，強化政策支持和投入保障，完善財政支持林業(yè)草原生態(tài)建設的政策體系，加大縣財政對林業(yè)草原生態(tài)建設支持力度，將森林防火、林業(yè)草原有害生物防治經(jīng)費納入財政預算，積極爭取林長制專項資金，用于加大森林質(zhì)量提升、護林隊伍建設及森林和草原資源監(jiān)測等經(jīng)費和改革建設考核獎補兌現(xiàn)。
（三）嚴格考核制度，認真兌現(xiàn)獎懲
認真制定考核評價細則，把林長制改革工作納入縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）目標管理績效考核范圍，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子綜合考核內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。對年度考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）給予表彰獎勵；對工作突出、成效明顯的林長，予以通報表揚，并報組織部門備案。對工作不力、年度考核不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由縣級總林長對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級林長進行約談，責成限期整改。
（四）加大宣傳力度，營造輿論氛圍
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各相關(guān)部門要加強輿論引導，積極利用多媒體融合、多平臺傳播，全方位宣傳改革的目標和政策，凝聚社會共識，引導公眾參與，形成強大合力。加強生態(tài)文明宣傳教育，使保護發(fā)展森林資源成為共識，讓綠水青山就是金山銀山的理念更加深入人心。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要認真總結(jié)推廣林長制改革經(jīng)驗，積極報送相關(guān)信息，選樹先進典型，營造激勵創(chuàng)新探索、深化創(chuàng)建實踐、爭當改革示范的社會風尚。
中共師宗縣委辦公室
師宗縣人民政府辦公室
2021 年 12 月 17 日
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