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2018年第7號(hào)：師宗縣竹基鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)自然資源

資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)

2018年第7號(hào)（總第118號(hào)）

（二0一八年十二月五日公告）

師宗縣竹基鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)

按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的要求，根據(jù)云南省審計(jì)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)審計(jì)署辦公廳《地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)方案》云審辦發(fā)〔2017〕32號(hào)的要求，師宗縣審計(jì)局派出審計(jì)組，2018年4月26日至2018年8月16日，對(duì)王福建同志擔(dān)任竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)期間（2013年11月至2017年2月）自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履職情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)過程中，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)的實(shí)際，有針對(duì)性地開展水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源和環(huán)境審計(jì)，突出污染治理、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、植樹造林綠化等重點(diǎn)內(nèi)容。圍繞自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和保護(hù)及領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)政策法規(guī)、資源開發(fā)利用和保護(hù)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任履行情況等進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)抽查了國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、村建、財(cái)政、民政、衛(wèi)生等相關(guān)站所，并到蒲草塘、六丘、七排、抵魯、龍甸、阿白、本寨、塢白、斗塢、永安等村委會(huì)走訪調(diào)查，查看了篆長(zhǎng)河（喜舊溪河）、子午河、箐底河、山白小河、東風(fēng)水庫(kù)、小河水庫(kù)、阿宜格水庫(kù)、羊洞水庫(kù)等水系的自然狀況及實(shí)行河長(zhǎng)制后的有效管理情況，特別是東風(fēng)水庫(kù)、阿宜格水庫(kù)、小河水庫(kù)三個(gè)縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地的保護(hù)和管理情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)整理和實(shí)地踏看，實(shí)地觀測(cè)了蒲草塘村委會(huì)阿公果下寨的古樹名木樟樹、櫸木（金絲榔），七排、龍甸村委會(huì)的黃連木等公益林及天然林的保護(hù)和管理情況。

審計(jì)組通過奧維高清互動(dòng)地圖、百度地圖、高德地圖等進(jìn)行地理信息比對(duì)，土地二調(diào)結(jié)果比對(duì)，森林資源根據(jù)基層數(shù)據(jù)與林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)比對(duì)，水資源比對(duì)，衛(wèi)生狀況及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)地調(diào)查核實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及非煤礦山管理實(shí)地調(diào)查與數(shù)據(jù)比對(duì)等措施對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行了全面的梳理；財(cái)政財(cái)務(wù)方面采用傳統(tǒng)手工與計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合。對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。中共師宗縣竹基鎮(zhèn)黨委、竹基鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位對(duì)其提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。師宗縣審計(jì)局的責(zé)任是依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)并出具審計(jì)意見。

一、基本情況

（一）自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況

竹基鎮(zhèn)是清代歷史文化名人竇垿的故里，位于師宗縣城東北隅，距縣城20公里，東北與羅平縣相連，南與丹風(fēng)街道毗鄰，西與雄壁鎮(zhèn)接壤，東西最大橫距17公里，南北最大縱距15公里。2017年，全鎮(zhèn)轄竹基、界橋2個(gè)社區(qū)和蒲草塘、六丘、七排、抵魯、龍甸、阿白、本寨、塢白、斗塢、永安10個(gè)村委會(huì)，91個(gè)村（居）民小組，12500戶、52305人。其中農(nóng)業(yè)人口37705人，占總?cè)丝诘?/span>70.59％；有少數(shù)民族人口（彝族）3872人，占總?cè)丝诘?/span>7.25%。全鎮(zhèn)國(guó)土面積227.04平方千米，有耕地面積7440.6公頃，占土地總面積的32.77%；園地9.25公頃，占土地總面積的0.04%；林地8758.31公頃，占土地總面積的38.58%；其他農(nóng)用地1462.33公頃，占土地總面積的6.44%。境內(nèi)海拔最高點(diǎn)（大踏子山）2053米，最低點(diǎn)（他谷水溫站）1700米，全年平均氣溫15度，平均降雨量1100-1800毫米，全年無霜期245天，溫帶氣候明顯。

（二）審計(jì)涉及的部分自然資源資產(chǎn)數(shù)量在審計(jì)時(shí)間范圍內(nèi)變化情況

1.土地資源: 行政區(qū)域總面積22703.94公頃，其中：耕地7440.6公頃（其中水田1014.69公頃、旱地6425.91公頃）；園地9.25公頃；林地8706.86公頃；牧草地24.9公頃；其他農(nóng)用地1462.33公頃（其中設(shè)施農(nóng)用地2.87公頃、農(nóng)村道路面積193.66公頃、坑塘水面面積54.48公頃、農(nóng)田水利用地面積8.26公頃、田坎面積1203.12公頃）；城鎮(zhèn)村及工礦用地776.15公頃（其中城鎮(zhèn)用地8.69公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地725.86公頃、采礦用地41.61公頃）；交通運(yùn)輸用地39.88公頃（為公路用地）；水域及水利設(shè)施用地194.61公頃（其中水庫(kù)面積183.44公頃、水工建筑用地11.17公頃）；其他建設(shè)用地18.91公頃（為風(fēng)景名勝設(shè)施用地）；其他土地3978.99公頃（其中河流水面149.12公頃、灘涂5.4公頃、自然保留地3824.47公頃）。

地質(zhì)災(zāi)害排查情況：全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4處，類型均為滑坡，屬自然形成，分別為永安村委會(huì)永安村、上格木村,抵魯村委會(huì)他谷村、響水村。安全隱患人群達(dá)1561人。

2.礦產(chǎn)資源:竹基鎮(zhèn)無已探明的金屬礦產(chǎn)資源，只有非煤礦產(chǎn)建筑用砂石料資源，但儲(chǔ)量未探明。竹基鎮(zhèn)只有1處持有采礦許可證的建筑用砂石料場(chǎng)，師宗縣竹基仙人洞采石場(chǎng)。2017年，發(fā)現(xiàn)并制止礦產(chǎn)資源違法開采行為4件，其中無證采石的有2件、無證采砂1件、越界采石1件，現(xiàn)在已全面得到整改停產(chǎn)等待恢復(fù)。

3.水資源：竹基鎮(zhèn)境內(nèi)共有主要河流4條，分別是篆長(zhǎng)河（喜舊溪河）、子午河、箐底河、山白小河，小河流2條（魯納小河、永安小河）；有大<一>型水庫(kù)1座（東風(fēng)水庫(kù)，蓄水量1716萬(wàn)m³），小<一>型水庫(kù)4座（羊洞水庫(kù)、簡(jiǎn)西水庫(kù)、小河水庫(kù)、阿宜格水庫(kù)），小<二>型水庫(kù)6座（以莊水庫(kù)、斗塢水庫(kù)、四家村水庫(kù)、五家寨水庫(kù)、大地水庫(kù)、尾巴田水庫(kù)），壩塘34座，水電站3座，攔河閘4座。累計(jì)庫(kù)塘蓄水2218.02萬(wàn)m³。全鎮(zhèn)年均水資源總量為1.5億m³。竹基鎮(zhèn)成立了河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.林業(yè)資源：2016年度云南省二類資源調(diào)查，竹基鎮(zhèn)國(guó)土面積為227.04平方千米，林地8706.86公頃，其中：天然林有58290畝、人工林43479畝，灌木林面積34329畝，未成林造林地面積4180.5畝，無立木林地面積207畝，宜林地面積849畝；國(guó)家級(jí)公益林有39614畝、省級(jí)公益林有7191畝。森林覆蓋率為31.3%，林木綠化率為41.2%。主要樹種為云南松22024.5畝、華山松23566.5畝、油杉2962.5畝、杉木11748畝、柳杉4336.5畝、櫟類13789.5畝、麻櫟2428.5畝、榿木16632畝。

2015年度鞏固退耕還林成果，新造林1070畝，天然林資源保護(hù)，新造林1000畝，新一輪退耕還林，新造林6847.1畝，2016年度省級(jí)低效林改造，新造林929畝。

2015年修高速路征占用林地（公益林）54.8畝、2017年修建阿宜格水庫(kù)征占用林地36.4畝。

竹基鎮(zhèn)林地變化統(tǒng)計(jì)表    單位：畝

生物多樣性得到體現(xiàn)：古樹名木主要有樟樹，分布在蒲草塘村委會(huì)阿公果下寨；櫸木（金絲榔），分布在蒲草塘村委會(huì)阿公果下寨和本寨村委會(huì)尖山瓦窯；黃連木，分布在七排村委會(huì)及龍甸村委會(huì)。野生動(dòng)物有穿山甲、豹貓（野貓）、西南兔（野兔）、棕胸竹雞、黃嘴白鷺、喜鵲、班頭鵂鹠（貓頭鷹）、蟾蜍、銀環(huán)蛇等。

（三）影響自然資源資產(chǎn)的相關(guān)行業(yè)情況

1.區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)情況：全鎮(zhèn)有公路200余公里，實(shí)現(xiàn)了12個(gè)行政村道路通暢，91個(gè)自然村通村道路全部硬化，91個(gè)自然村村內(nèi)主干道路全硬化，5萬(wàn)余群眾出行便利。納入日常養(yǎng)護(hù)的公路總里程166公里，其中：縣道48公里，鄉(xiāng)道96公里。

2.教育衛(wèi)生情況：均衡發(fā)展義務(wù)教育,推進(jìn)辦學(xué)體制改革與發(fā)展，加強(qiáng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在99.44%以上，小學(xué)和初中輟學(xué)率控制在1%以內(nèi)。竹基鎮(zhèn)衛(wèi)生院營(yíng)運(yùn)良好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，村級(jí)衛(wèi)生所全部建立并配備工作人員，新農(nóng)合繳費(fèi)率達(dá)100%，其中建檔立卡戶實(shí)行政府全額補(bǔ)貼，全鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療狀況日益良好。

3.畜牧業(yè)發(fā)展情況：竹基畜牧以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色養(yǎng)殖為理念，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，落實(shí)畜牧惠農(nóng)政策為工作重點(diǎn)。2017年，全鎮(zhèn)存欄大牲畜16234頭/匹，其中牛12313頭，馬騾5164匹，生豬75129頭，羊22824只，家禽104846羽。大牲畜、羊、豬及家禽的死亡率分別控制在1%、2%、3%、6%。2015年至2017年共完成禁牧面積達(dá)63246.32畝。

二、以往發(fā)現(xiàn)問題整改情況

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法情況

全鎮(zhèn)共有6處土地衛(wèi)片點(diǎn)：1、永安村委會(huì)下格木村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，地塊面積7.7畝，全部為耕地面積，正辦理緊急用地手續(xù)；2、本寨村委會(huì)簡(jiǎn)西村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，地塊面積19.9畝，其中耕地面積11.3畝，正辦理緊急用地手續(xù)；3、竹基鎮(zhèn)本寨村委會(huì)本寨村，地塊面積8.2畝，全部為耕地面積，經(jīng)實(shí)地核實(shí)該圖斑為烤煙薄膜覆蓋過的旱地為偽變化；4、龍甸村委會(huì)白龍?zhí)洞逡椎胤鲐毎徇w安置點(diǎn)，地塊面積6.7畝，其中耕地面積2.9畝，正辦理緊急用地手續(xù)；5、界橋社區(qū)師宗旺達(dá)家庭農(nóng)場(chǎng)、師宗創(chuàng)聯(lián)家庭農(nóng)場(chǎng)，地塊面積18.9畝，全部為耕地面積，經(jīng)實(shí)地核實(shí)為兩處養(yǎng)豬場(chǎng)，已經(jīng)辦理用地手續(xù)；6、六丘村委會(huì)六丘村劉老三戶，占地面積7.3畝，全部為耕地面積，經(jīng)實(shí)地核實(shí)該圖斑為昊峰專業(yè)合作社種植巴西菇大棚，為偽變化圖斑。

（二）林政案件執(zhí)法情況

2015年查處林政案件12起，其中毀林開荒3起，非法運(yùn)輸木材2起，盜伐、濫伐林木7起；2016年查處林政案件10起，其中未批先占林地2起，非法采石3起，濫伐林木3起，違法采石采砂2起；2017年查處林政案件9件，其中濫伐林木5件、擅自改變林地用途4件。

三、審計(jì)評(píng)價(jià)

王福建同志任職期間認(rèn)真貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，積極采取舉措并取得以下成效：

（一）貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署方面取得的成效。

1. 貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署

（1）主體功能區(qū)落實(shí)情況。一是全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案和省、市、縣全面深化生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案要求，主動(dòng)宣傳“青山綠水，就是金山銀山”。二是全面推進(jìn)生態(tài)文明改革，對(duì)照《中共曲靖市委重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》，努力提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷鞏固提高森林覆蓋率。

（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況。一是全面落實(shí)飲用水源點(diǎn)保護(hù)相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)東風(fēng)水庫(kù)、小河水庫(kù)、阿宜格水庫(kù)周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。二是認(rèn)真落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定及建設(shè)工作。

（3）生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）和《中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》（云發(fā)〔2015〕9號(hào)）以及省、市政府有關(guān)文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；努力推廣生態(tài)種植，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)種植水平，減少農(nóng)藥、化肥的使用量；改善養(yǎng)殖狀況，盡量實(shí)行圈養(yǎng)，減少養(yǎng)殖業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.取得的主要成效：

（1）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好。2015年至2017年的竹基鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均為100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良；2015年至2017年，水質(zhì)未發(fā)現(xiàn)工業(yè)污染。

（2）生態(tài)資源利用更加科學(xué)合理。竹基鎮(zhèn)只有1個(gè)持有采礦許可證的采石場(chǎng)，師宗縣竹基仙人洞采石場(chǎng)。2017年，共巡查發(fā)現(xiàn)并制止礦產(chǎn)資源違法行為4件，其中無證采石的有2件、無證采砂1件、越界采石1件。

（3）生態(tài)文明創(chuàng)建成果顯著。2015年至2017年，淑基村被評(píng)為全國(guó)生態(tài)文明村和市五星級(jí)文明村，塢白被評(píng)為市四星級(jí)文明村，本寨村委會(huì)石宜坎老寨村發(fā)展成為民族特色示范村。

（4）環(huán)境衛(wèi)生治理成效明顯。為進(jìn)一步改善人居環(huán)境，革除農(nóng)村長(zhǎng)期以來的臟亂差現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“五有五凈一規(guī)范”要求，竹基鎮(zhèn)投資10萬(wàn)余元和1000余人對(duì)各村、新老集鎮(zhèn)存量垃圾進(jìn)行全面清理，清理后聘用保潔員進(jìn)行日常維護(hù)，并通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立健全保潔責(zé)任制等管理機(jī)制，確保清潔工作常態(tài)化。布控?cái)[放垃圾箱350余個(gè)，鉤背車8輛，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車和垃圾壓縮車各1輛。全鎮(zhèn)91個(gè)自然村共聘用169名建檔立卡貧困群眾為保潔員，每人配備手推車、鏟子、火鉗。聘請(qǐng)村組長(zhǎng)為保潔監(jiān)督員，監(jiān)督保潔員履行職責(zé)，督促群眾履行“門前三包”責(zé)任。

（5）農(nóng)村居住環(huán)境進(jìn)一步改善：依托脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)力改善農(nóng)村居住環(huán)境，通過易地扶貧搬遷一批、住房保障工程一批、危房改造一批，徹底消除農(nóng)村C、D級(jí)危房，目前危房改造工程仍在進(jìn)行中。

（二）遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)方面取得的成效。

1.土地和礦產(chǎn)資源方面：遵照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》、《云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定和省、市、縣政府的有關(guān)要求，不斷貫徹執(zhí)行。

取得的主要成效：一是耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)均滿足上級(jí)下達(dá)的控制要求，新增建設(shè)用地規(guī)模未超出上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)占用耕地規(guī)模均未突破2020年規(guī)劃目標(biāo)。二是永久基本農(nóng)田高于保護(hù)目標(biāo)，至2017年，全鎮(zhèn)耕地實(shí)有面積為7440.6公頃，達(dá)到保護(hù)目標(biāo)。三是違法用地行為得到有效遏制，2015年至2017年共查處違法用地8件，共拆除違法占用基本農(nóng)田建房戶1戶，制止違法占用耕地7起。四是地質(zhì)災(zāi)害防治措施有力，汛期前共排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4處，主要分布在2個(gè)村委會(huì)，安全隱患人群達(dá)1561人。

2.水資源方面：遵照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《云南省節(jié)約用水條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦〔2015〕53號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見的通知》（廳字〔2016〕42號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定和省、市、縣有關(guān)要求，凈化水處理廠開工建設(shè)，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目共下達(dá)105個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，完成總投資2677萬(wàn)元，除險(xiǎn)加固工程共9個(gè)總投資4064萬(wàn)元。受益人口53074人，達(dá)到全鎮(zhèn)100%解決群眾用水困難問題，新建兩座?。ㄒ唬┬退畮?kù)，完成總投資共4388.82萬(wàn)元。東風(fēng)水庫(kù)中型灌區(qū)工程修復(fù)改造干支渠9條，全長(zhǎng)52.47Km，總改造長(zhǎng)度41.91Km，對(duì)14座渡槽的止水進(jìn)行更換，渡槽總長(zhǎng)1138.58m，新建一座倒虹吸，總長(zhǎng)416.98m，灌區(qū)年可供水量為2400萬(wàn)m3，受益總?cè)丝?/span>17.41萬(wàn)人，改善灌溉面積3.55萬(wàn)畝。

取得的成效：農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目受益人口53074人，達(dá)到全鎮(zhèn)100%解決群眾用水困難問題，新建兩座?。ㄒ唬┬退畮?kù)，完成總投資共4388.82萬(wàn)元。東風(fēng)水庫(kù)中型灌區(qū)工程修復(fù)改造干支渠9條，全長(zhǎng)52.47Km，總改造長(zhǎng)度41.91Km，對(duì)14座渡槽的止水進(jìn)行更換，渡槽總長(zhǎng)1138.58m，新建一座倒虹吸，總長(zhǎng)416.98m，灌區(qū)年可供水量為2400萬(wàn)m³，受益總?cè)丝?/span>17.41萬(wàn)人，改善灌溉面積3.55萬(wàn)畝，使渠系水利用系數(shù)提高10%，年節(jié)水93.5萬(wàn)m³，使灌溉保證率提至75%，灌溉水利用系數(shù)由0.45提高至0.75，新增糧食產(chǎn)量230.7萬(wàn)kg，新增產(chǎn)值1077.18萬(wàn)元，其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益都是可觀的。

3.森林資源方面：一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家森林資源分類管理政策，嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)區(qū)位、生態(tài)脆弱區(qū)域的林地和資源；按照國(guó)家和省級(jí)公益林管理的政策規(guī)定，從嚴(yán)保護(hù)各級(jí)公益林林地。二是嚴(yán)格落實(shí)省政府下達(dá)的森林采伐限額總量，全鎮(zhèn)每年的森林采伐量都控制在上級(jí)下達(dá)的年森林采伐限額以內(nèi)。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》和省級(jí)有關(guān)公益林保護(hù)管理、生態(tài)效益補(bǔ)償政策。四是把天然林資源的保護(hù)與管理工作列入林業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，多年來全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)現(xiàn)天然林全面保護(hù)。五是認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)）以及上級(jí)有關(guān)林地保護(hù)管理政策文件精神，依法做好建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批與監(jiān)督管理工作。六是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見》精神，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在省市下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)。七是認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林防火條例》及中央、省、市、縣對(duì)森林防火工作的指示精神，建立防火工作機(jī)制，落實(shí)行政村、林主和林區(qū)生產(chǎn)單位責(zé)任等制度，確保實(shí)現(xiàn)無重大森林火災(zāi)和撲救無人員傷亡目標(biāo)。

取得的主要成效：退耕還林、中幼林撫育、低效林改造等林業(yè)扶持項(xiàng)目順利實(shí)施，林權(quán)制度改革、“林權(quán)證”抵押貸款等多項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制更加靈活。2015年完成陡坡耕地造林1473.3畝，2016完成年退耕還林項(xiàng)目6847.1畝，2017年完成退耕還林項(xiàng)目2444.5畝，森林覆蓋率得到鞏固和提高，全鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展事業(yè)取得有效進(jìn)展。

（三）完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)方面取得的成效。

1. 約束性指標(biāo)得到有效控制。一是耕地保有量高于保護(hù)目標(biāo)；二是森林覆蓋率鞏固提高；三是人居環(huán)境有效改善。

2. 綠色竹基發(fā)展迅速，森林覆蓋率得到鞏固和提高，體現(xiàn)了“既要金山銀山、更要綠水青山”的精神，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路。

但審計(jì)發(fā)現(xiàn)：一是東風(fēng)水庫(kù)、阿宜格水庫(kù)、小河水庫(kù)三個(gè)縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地的保護(hù)和管理方面，自然放牧的現(xiàn)象仍然存在，匯水（徑流）面積內(nèi)堆放農(nóng)家肥、生活垃圾的情況沒有根本性改變，生活污水未經(jīng)沉淀處理直接流入庫(kù)區(qū)依然普遍。二是河道疏通清除淤泥及垃圾沒有形成常態(tài)機(jī)制。三是天然林、公益林、野生動(dòng)植物的保護(hù)制度不完善，盜伐現(xiàn)象仍然存在。

綜合上述情況，審計(jì)認(rèn)為王福建同志在任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況“較好”。

四、審計(jì)建議

（一）認(rèn)真貫徹上級(jí)黨委、政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方針政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署。制定對(duì)自然資源資產(chǎn)保護(hù)利用的相關(guān)制度，特別是保持水土的天然林、公益林、野生動(dòng)植物的保護(hù)制度。

（二）高度重視東風(fēng)水庫(kù)、阿宜格水庫(kù)、小河水庫(kù)三個(gè)縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地的生態(tài)環(huán)境治理，積極爭(zhēng)取生活兩污垃圾處理項(xiàng)目，進(jìn)一步提升人居環(huán)境。

（三）嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成可持續(xù)發(fā)展的美好環(huán)境。

（四）強(qiáng)化資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加大資源環(huán)境違法問題處理處罰力度。發(fā)現(xiàn)破壞和污染水資源環(huán)境、毀壞天然林、公益林的行為嚴(yán)格依法查處、嚴(yán)厲打擊。

竹基鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)切實(shí)抓好對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，并在收到審計(jì)意見之日起60日內(nèi)將整改結(jié)果書面告知我局。

審計(jì)情況及整改結(jié)果，我局將于適當(dāng)時(shí)候予以公告。