發(fā)布時(shí)間：2012-12-19 09:23 來(lái)源：人民網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：11470
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，引發(fā)熱議――
尋找消弭社會(huì)矛盾的正解
【編者的話(huà)】
日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入研究人口大規(guī)模流動(dòng)、利益多樣化、社會(huì)信息化、思想文化多元化形勢(shì)下的社會(huì)管理規(guī)律，拓寬思路，完善體制機(jī)制，注重源頭治理，加強(qiáng)思想政治工作，依靠社會(huì)力量，堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合”的提法，引人注目。如何理解這個(gè)提法？這個(gè)提法對(duì)地方干部群眾特別是地方黨委、政府有什么針對(duì)性？在實(shí)踐中如何把握？
我們約請(qǐng)了幾位專(zhuān)家、干部、群眾結(jié)合自己的研究工作或者工作實(shí)踐，進(jìn)行解讀。
南昌包工頭曹谷旺
“不依法維權(quán)，矛盾就會(huì)激化”
本報(bào)記者 吳齊強(qiáng)
12月18日，入冬以來(lái)，南昌最冷的一天，北風(fēng)呼嘯，氣溫接近零度。在南昌市西湖區(qū)廣場(chǎng)東路205號(hào)的恒茂華城散工勞務(wù)超市，記者見(jiàn)到了49歲的曹谷旺。他正向丁公路街道的干部反映13起拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。
“如果不是散工勞務(wù)市場(chǎng)內(nèi)組建了黨支部和工會(huì)，要回工程款難著呢。”這位來(lái)自江西省余干縣三塘鄉(xiāng)的農(nóng)民，在南昌打拼了15年。曹谷旺告訴記者，以前他是個(gè)小包工頭，手下有二三十人，從事泥工、水電工、木工，難免與客戶(hù)發(fā)生矛盾糾紛，“我有個(gè)伙計(jì)，被拖欠工錢(qián)大半年，自己去找開(kāi)發(fā)商鬧，被打得遍體鱗傷”。
曹谷旺說(shuō)，以前很多用工單位法律意識(shí)淡漠，不依法辦事，一些政府部門(mén)也不作為或者亂作為。作為弱勢(shì)群體，如果不依法維權(quán)，矛盾就會(huì)激化，“以暴制暴，非法對(duì)抗非法”，社會(huì)就會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。
從今年9月3日開(kāi)始，曹谷旺多了兩個(gè)職務(wù)，散工勞務(wù)超市的黨支部書(shū)記和工會(huì)副主席，“上個(gè)月，剛剛幫幾個(gè)兄弟要回兩筆工程款，共計(jì)13000塊錢(qián)?，F(xiàn)在中央提倡辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，我們現(xiàn)在有組織，辦事按程序來(lái)，不搞對(duì)抗，要多對(duì)話(huà)。”
“這個(gè)勞務(wù)超市只為散工服務(wù)，地方不大，但是卻做到了‘散而不亂、小而不弱’。”南昌市人力資源和社會(huì)保障局散工超市管理科負(fù)責(zé)人潘香寶告訴記者，整個(gè)恒茂華城散工勞務(wù)超市由13個(gè)包工頭組成的工會(huì)來(lái)進(jìn)行管理。每天，工會(huì)值班人員對(duì)用工情況進(jìn)行登記，每個(gè)人都有派工單，有身份證復(fù)印件和電話(huà)等基本資料，并向雇主出示服務(wù)聯(lián)系卡，以工會(huì)的名義承諾保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)，提供售后服務(wù)。
在法治框架下維穩(wěn)維權(quán)
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng) 馬懷德
社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)的一個(gè)重要原因就是，公權(quán)力機(jī)關(guān)不能堅(jiān)持依法辦事，老百姓又不善于依法維權(quán)，當(dāng)公私兩類(lèi)主體都不在法治軌道上運(yùn)行時(shí)，社會(huì)管理就會(huì)失序，政府維穩(wěn)和老百姓維權(quán)就會(huì)發(fā)生激烈沖突。如何預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定？
一方面，公權(quán)力主體必須依法辦事，在憲法法律范圍內(nèi)行使權(quán)力履行職責(zé)。目前很多社會(huì)矛盾，往往是基層黨委政府違反法律、違背民意、不講科學(xué)、長(zhǎng)官意志的錯(cuò)誤決策造成的，也是司法機(jī)關(guān)不公正司法造成的。因此，公權(quán)力主體依法辦事是從源頭減少社會(huì)矛盾的關(guān)鍵所在，應(yīng)該推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。還要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷完善執(zhí)法體制機(jī)制，解決行政執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不作為這些問(wèn)題，特別是要在執(zhí)法過(guò)程中注重程序性的完善。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)力，避免司法不公和司法腐敗。
另一方面，人民群眾要依法維權(quán)，在法治的軌道上理性維權(quán)。由于救濟(jì)渠道不暢或者依法維權(quán)的意識(shí)淡漠，很多人脫離法治軌道，用各種法外的方式維權(quán)，“信訪不信法”現(xiàn)象越來(lái)越普遍，甚至出現(xiàn)了“以命抗?fàn)?/FONT>”等極端維權(quán)事件。有問(wèn)題都找黨委政府，成了處理社會(huì)矛盾的主渠道，行政方式被不斷強(qiáng)化。而這種方式的本質(zhì)是人治，與法律解決方式的最大差別就是缺乏合法性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。于是出現(xiàn)了花錢(qián)買(mǎi)平安，接訪成“截訪”，不僅未能解決問(wèn)題，反而使得問(wèn)題更加復(fù)雜化。在一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，必須在法治的框架內(nèi)解決問(wèn)題。只有依法維權(quán)、理性維權(quán)，走法律渠道，公眾的權(quán)益才能得到真正保障。
?。ū緢?bào)記者 楊文明整理）
運(yùn)用法治思維定紛止?fàn)?/SPAN>
陜西省司法廳廳長(zhǎng) 路志強(qiáng)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合”，體現(xiàn)出在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的新思考。如何理解這個(gè)提法？黨的十八大強(qiáng)調(diào)，法治是治國(guó)理政的基本方式。“堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合”的提出，就是對(duì)此精神的進(jìn)一步深化。
這一提法的針對(duì)性在于，依法辦事，是依法治國(guó)方略視域下法治政府一切行政行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；依法維權(quán)，合理表達(dá)訴求和主張，是法治社會(huì)公民的基本要求。
在實(shí)踐中，要注意把握好兩點(diǎn)，一方面，各級(jí)黨政干部要做到依法辦事，就必須提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成依法辦事、遇事找法、解決問(wèn)題運(yùn)用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。另一方面，廣大群眾要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高法律素養(yǎng)和法律意識(shí)。就像俗話(huà)所說(shuō)的，“不惹事也不怕事”，正當(dāng)合理的利益要維護(hù)，遇到矛盾糾紛不莽撞行事，通過(guò)法律手段和法律程序依法維權(quán)、依法表達(dá)利益訴求。這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，就可以從源頭上鏟除矛盾糾紛產(chǎn)生的土壤。
對(duì)司法行政部門(mén)來(lái)講，就是要進(jìn)一步加大普法宣傳和依法治理、深化矛盾糾紛化解、拓展法律服務(wù)范圍、強(qiáng)化特殊人群管理等工作力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、公平正義的環(huán)境。
陜西省司法行政系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)法律服務(wù)團(tuán)，精選1233名律師為在陜?nèi)舜蟠?、政協(xié)委員擔(dān)任一對(duì)一法律顧問(wèn)，為1000個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位、10萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)和500家黨政機(jī)關(guān)提供了20萬(wàn)件次的各類(lèi)法律服務(wù)，提高了依法行政和科學(xué)決策的水平，大大降低了行政成本和決策風(fēng)險(xiǎn)。我們還在全國(guó)率先推開(kāi)“板塊式”普法新格局，大面積、全方位，縱深到社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的普法宣傳教育，全面提高社會(huì)成員學(xué)法、知法、用法、守法意識(shí)，必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的法制保障和社會(huì)氛圍。
依法行政方能贏得民心
貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)黨工委書(shū)記、白云區(qū)委書(shū)記 丁雄軍
堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，就是要牢牢樹(shù)立法治觀念，政府做到依法行政，群眾做到依法維權(quán)，方能促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。從基層來(lái)看，近年來(lái)國(guó)企改革、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴拿茌^為集中，引發(fā)的沖突也較為激烈。要想有效化解矛盾糾紛，首先國(guó)家公務(wù)人員要依法行政，不與民爭(zhēng)利，處處為群眾利益著想，才能贏得群眾的理解和信任，各項(xiàng)工作才能順利開(kāi)展。
國(guó)企改革牽涉到多方利益，稍一疏忽，就會(huì)誘發(fā)不和諧因素。白云區(qū)4家國(guó)企改革涉及職工780人，卻沒(méi)有1人上訪，這也是因?yàn)槲覀儓?jiān)持了依規(guī)操作、依法辦事，制定的職工安置方案公平合理，既保證了職工合法利益不受損害，又實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，職工自然擁護(hù)。
在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，各種矛盾尤為集中。針對(duì)外來(lái)人口融入城市帶來(lái)的實(shí)際問(wèn)題，我們事先充分征求群眾意見(jiàn)，采取公租房、團(tuán)購(gòu)等方式進(jìn)行安置，解決群眾實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)和諧征收。
而對(duì)搬遷企業(yè)則實(shí)行“一企一策”，綜合運(yùn)用易地搬遷、貨幣化補(bǔ)償?shù)仁侄?，確保企業(yè)搬出生產(chǎn)力。在征收過(guò)程中，組織干部職工進(jìn)村入戶(hù)，傾聽(tīng)群眾合理訴求，針對(duì)每一個(gè)訴求，政府都會(huì)細(xì)心研究，最大限度滿(mǎn)足群眾的合理要求。全區(qū)3956戶(hù)房屋、79家企業(yè)征收中，沒(méi)有出現(xiàn)一例暴力抗法事件。
?。ū緢?bào)記者 汪志球整理）